促进国内消费，扩大内需，是目前我国经济工作的一项主要任务。建立和完善社会保障体系，是促进国内消费、拉动经济增长的重要基础和前提条件之一。由于目前我国的社会保障制度尚不完善，消费者个人收入中有很大一部分用于储蓄。主要考虑为年老、患病、失业、住房、子女教育等留出积累。只有随着我国社会保障制度的逐步建立和不断完善，解除劳动者的后顾之忧，人们才会将更多的钱用于当期消费。

当前完善社会保障制度的主要措施是：

一、认真落实两个确保。一是确保下岗职工基本生活费发放。国家要求所有有下岗职工的国有企业都要建立下岗职工再就业服务中心，负责向下岗职工发放基本生活费，代缴社会保险费，并通过培训促进下岗职工尽快实现再就业。1998年，全国国有企业共有1219万名职工下岗分流。609万人实现了再就业，580万人进入再就业服务中心，共达95%。二是确保企业离退休人员养老金按时足额发放。主要采取了以下措施：

1、加强基金收缴，收缴率保持在90%左右;

2、动用积累基金，一年来共动用127亿元;

3、建立省级调剂金制度，目前已有28个省份建立了省级调剂金制度，各地共调剂使用基金25亿元;

4、各级财政加大了资金支持力度。中央财政加大了对中西部地区和老工业基地的资金支持。一年来，绝大多数企业离退休人员按时足额领到了养老金，有效地遏制了欠发养老金的势头。

二、扩大社会保险覆盖范围，提高基金征缴率。目前，全国参加养老保险的职工达9195万人，比去年净增719万人;参加失业保险的职工达9380万人，新增1452万人。与此同时，还加大了基金征缴力度，社会保险基金收缴率不断提高。

三、积极推进医疗保险制度改革。国务院去年作出了建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，目前，全国已有23个省份根据决定要求出台了医疗保险制度改革总体规划;多数统筹地区在制定实施方案，其中有一些统筹地区已经按新制度组织实施，运行情况良好。

四、进一步完善失业保险制度。1998年，共为358.1万失业人员提供了失业救济，为148.1万企业困难职工提供了一次性救济;有63万享受失业保险待遇的失业人员实现再就业。

五、提高三条保障线水平。国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障三条保障线水平从今年7月起提高30%，并相应提高离退休人员养老金水平。经过各地和有关部门的共同努力，到9月末这项任务已基本完成，为近600万国有企业下岗职工、80万失业人员和2700多万企业离退休人员发放提高标准所增加的收入68.8亿元，为460多万企业离退休人员补发了过去拖欠的养老金86亿元。

根据中共十五届四中全会决定精神，社会保障体系建设的步伐要进一步加快，力争在2000年底前建立起养老、失业、医疗保险为重点的社会保险体系基本框架。近期要做好以下三个方面的工作：

一、开拓资金筹措渠道，增强社会保险基金的支付能力。一是要强化社会保险费的征缴，提高收缴率，清理追缴企业拖欠的社会保险费。二是要拓宽筹资渠道。主要是通过变现部分国有资产、调整财政支出结构、开征利息税等办法，充实社会保险基金。三是要抓紧清理回收被挤占挪用的社会保险基金。

二、加快推进社会保险管理和服务的社会化。离退休人员全部与企业相分离，由社区进行管理并提供服务是社会保障体系建设的一项重要任务。这样做不但能够减轻企业负担，更重要的是能够确保企业离退休人员按时足额领到养老金。因此，要大力推进养老金社会化发放工作，改差额缴拨为全额征缴，力争明年全面实现养老金的社会化发放。

三、加快社会保险法制建设。当前迫切需要加快社会保险立法。劳动和社会保障部将积极会同有关方面加紧《社会保险法》、《养老保险条例》等法律法规的起草、修改工作，争取尽快出台。