原告：路世伟，男，48岁，甘肃省靖远县新潮服装行负责人，住靖远县乌兰乡河靖村。

委托代理人：张永河、王平，甘肃省地山律师事务所律师。

被告：甘肃省靖远县人民政府。

法定代表人：董继武，该县县长。

委托代理人：李茂荣，甘肃省靖远县法制局局长。

委托代理人：陈全胜，白银铜城律师事务所律师。

原告路世伟因不服甘肃省靖远县人民政府(以下简称县政府)1999年9月6日作出的靖政发(1999)172号行政决定，向甘肃省白银市中级人民法院提起行政诉讼。

原告诉称：靖远县服装刺绣厂(以下简称刺绣厂)破产后，我以36万元的价格，向该厂清算小组购买了西街厂区的财产所有权和土地使用权。此事经清算小组请示被告，被告曾以靖政发(1997)134号文件批复同意。我付清价款，办理了财产移交手续，申领了土地使用证和个体营业执照，投入资金近10万元筹办起靖远县新潮服装行(以下简称服装行)。但是，当我正准备开张营业时，被告又要求我退回西街厂区。遭我拒绝后，被告就下发靖政发(1999)172号文件，决定撤销靖政发(1997)134号文件，收回我的国有土地使用权。被告的这个行政行为侵害了我的合法权益。请求判令撤销靖政发(1999)172号文件，确保我能够对西街厂区行使财产所有权、土地使用权和经营权，并判决被告赔偿因其错误行政行为给我造成的经济损失12万元。

被告未答辩。

白银市中级人民法院经审理查明：

刺绣厂是集体企业，由于连年亏损，无力偿还到期债务，申请破产。靖远县人民法院于1996年9月28日裁定，宣告刺绣厂破产还债，并组织刺绣厂清算小组(以下简称清算组)负责破产财产的清理、估价、处理和分配。清算组委托白银市资产评估事务所对刺绣厂的固定资产进行评估，评估结果为444366元。靖远县人民法院于1997年10月29日裁定，原则认可清算组提出的破产财产处理和分配方案，并决定交由审计部门对破产财产进行审计后立即执行。11月6日，靖远县资产拍卖委员会经研究决定，将西街厂区的拍卖底价定为40万元。11月18日，清算组向被告县政府请示，拟将西街厂区(含土地使用权)以36万元价协议出售给服装行。县政府据此作出靖政发(1997)134号《关于县服装刺绣厂破产后财产处理的批复》，同意将西街厂区以拍卖价36万元出售给服装行。1998年3月17日，原告路世伟将36万元转入靖远县企业改革办公室。10月26日，清算组向路世伟移交了西街厂区的所有财产。10月27日，县政府以靖土建字(1998)112号文，将西街厂区的国有土地使用权出让给服装行使用50年。路世伟以服装行的名义，与靖远县土地管理局签订了《国有土地使用权出让合同》，于11月1日申领了国有土地使用证。

原告路世伟准备开张营业之际，被告县政府于1999年9月6日作出靖政发(1999)172号《关于撤销对县服装刺绣厂破产后西街厂区财产处理批复的决定》，主要内容是：一、撤销靖政发(1997)134号文中对“西街厂区以拍卖价36万元(包括土地使用权)出售给服装行”的批复;二、退还服装行用于购买西街厂区的36万元，对服装行在购买西街厂区中造成的直接经济损失，按有关规定予以补偿;三、西街厂区收回后，根据《中华人民共和国拍