旅游区开发以租代征的方式不合法，以租代征属于非法占地行为。

以租代征是指擅自将农用地转为建设用地。即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。以租代征是典型的违法行为。

以租代征的方式非法征地的，可以通过行政复议或者行政诉讼的方式解决。

行政诉讼一审流程如下：

1、原告起诉，法院立案；

2、审理前准备：向被告送达起诉状副本；向原告送达收到的答辩状副本；通知当事人和诉讼参与人开庭时间、地点；

3、开庭审理：按原告、被告、第三人的顺序陈述行政争议；举证质证；辩论；当事人最后陈述等；

4、当庭判决或择日宣判，并向各方当事人送达判决文书。

解决征地纠纷的方法有：

1、对于征地的行为不服的可以采用行政诉讼手段。

2、对征地的决定不满的可以采用行政诉讼的手段。

3、没有按照补偿协议补偿的可以采用民事诉讼的方式。

4、没有按照补偿协议补偿的也可采用协商或者是调解的方式来解决。

5、征地部门在征地前可以组织听证会和座谈会。

旅游区开发征地应有哪些公告

公告制征地由景区管委会实行统一规划、统一征用、统一出让或划拨、统一管理。任何单位、个人均不得直接征用农村集体的土地。景区土地行政管理部门负责公告制征地的具体工作。两镇人民政府、上清林场、景区计划、建设、农业、林业、公安等有关部门应当各司职责，协助和配合做好公告制征地工作。

公告制征地按下列程序办理：

（一）用地单位或个人向景区土地行政管理部门提交下列资料：

1、用地申请书；

2、计划部门批准项目设计任务书或立项批复；

3、规划区内的建设用地必须提供建设部门规划许可证（含用地红线图）；

4、建设资金落实证明；

5、提供其他相关资料。

征用土地方案经有批准权的人民政府批准后，景区土地行政管理部门，将征用土地方案在被征用土地所在的村、组予以公告。征地公告内容包括：批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、地类、面积以及征用土地补偿标准，农业人员安置办法和办理征地期限等。

《土地管理法》第四十三条，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。