人防工程可以改为地下车库，但是要严格按照相关规定进行。

人防工程产权属于国家所有，不过根据“谁投资谁受益”的原则，住宅下的人防工程，开发商投资，可获得使用权，在需要时，将会被无条件征用。因此，小区地下的人防工程改造的地下车库，开发商可以出售使用权，但是不能出售产权。

根据我国人防法的相关规定，所有城市区的住宅小区均必须按比例配备人防工程，不按规定配备的项目，将拿不到施工和规划的相关手续。因此，理论上所有的小区均应有人防工程。不过，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准，缴纳人防易地建设费，易地建设人防工程。

一、人防工程改为地下车库的法律分析

1996年10月29日颁布的《中华人民共和国人民防空法》(自1997年1月1日起施行)是我国政府最早对地下空间进行的立法，同时这部法律也是对地下空间利用的最高阶位的法律。该法律规定了地下人防工程可以军民两用，即在和平时期可以利用人防工程为经济建设和人民生活服务，战争状态下归国家统一使用。同时规定了“谁投资、谁使用、谁收益”原则。由于国家对其使用权有明确规定，因此，在和平时期，投资者享有包括转让使用权、租赁等方式的使用权、收益权和一定程度上的处分权，同时承担维修保养的法定义务。

如果投资者将人防工程改建为地下车库，那么首先必须要获得有关行政部门的审核同意，在保证不降低人民防空工程防护能力情况下，才能根据国家对地下车库相关技术规范进行修改直至符合地下车库使用要求后方可作为地下车库使用。