辽宁省土地管理局：

你局《关于对执行〈中华人民共和国土地管理法〉第十九条规定的请

示》（辽土字［1994］50号）收悉。经研究，现批复如下：

一、《土地管理法》第十九条第二项关于“未经原批准机关同意，连

续2年未使用的”由土地管理部门收回用地单位土地使用权，这一规定中

的“未使用”是指用地单位未按批准机关或土地管理部门的要求，对建设

项目主体进行实际投入；属于大中型建设项目的，是指对土地的开发没有

达到项目建设的必需条件。土地管理部门对未经原批准机关同意，连续2

年未使用的土地使用权的收回，属于行政处罚，其地上建筑物、附着物以

及对土地的其他投入，均不予补偿。

二、辽宁省盘锦市双台子区土地管理局依据《土地管理法》第十九条

的有关规定，收回盘锦市场乡镇企业局综合企业公司（以下简称企业公司

，即现在的劳动服务公司）征用的城郊乡高家村9．18亩土地使用权的

行为，是合法的、适当的。

1、企业公司虽在依法批准用地后垫了土、修了道口、圈了围墙，但

未按征地申请建设石油液化气站。石油液化气站不属大中型项目，上述所

做工作，不能视为对土地的使用。企业公司在土地管理部门作出收回其土

地使用权决定前的二年半时间内，无工程建设所需资金，原合作单位又抽

回资金不予合作，使石油液化气站的建设项目根本无法落实，造成土地不

能得到充分、有效的合理利用，属于“圈而未用”。

2、企业公司在石油液化气站建设项目不能落实的情况下，也未向原

批准机关或土地管理部门及时提出必要的申请，没有得到原批准机关的同

意。