“想找矿主赔偿，得先让他给出个证明，但煤矿都没了！”

自5月底至今，房山区史家营乡数个已关停煤矿中，200余名矿工陆续查出染上尘肺。他们要取得诊断报告，必须由煤矿提供工作关系和职业史等证明材料。

由于煤矿关停、矿方拒绝出具等原因，这些尘肺工人的维权陷入困境。

200名矿工患尘肺

51岁的钟举如原是史家营乡大村煤矿的安全员、领班。去年下半年开始，他觉得喉咙发堵、喘不上气来，但没有太在意。钟举如回忆，今年5月听说有工人被诊断为“尘肺三期”，钟举如和工友也去北京朝阳医院（国家指定的职业病诊断医院）检查。

6月2日，钟举如拿到尘肺X线诊断报告，被诊断为：印象“尘肺二期”。工友们也分别为尘肺一期、二期和三期。

随后，钟举如等人被医院告知，必须提供工作单位出具的工作证明和职业史等材料，才能进行下一步的检查治疗，取得具备法定效力的职业病诊断报告书。

据粗略统计，目前已有200余名矿工被诊断患上尘肺，涉及大村、台西、枣园、莲花庵等煤矿。

煤矿关停维权受阻

按照相关规定，5月31日，史家营乡最后一批煤矿全部关停，矿工妥善遣散，解除劳动关系。

钟举如说，有工友拿着“尘肺X线诊断报告”找到煤矿负责人，要求获得工作证明材料和补偿。矿方负责人答复，煤矿承包合同到期，没有义务提供证明，“甚至说报告是假的，是敲诈”。

“想找矿主赔偿，还要他们给出个证明，太难了。”矿工陈有财说，如果职业病诊断被确认，矿方就可能要承担赔偿责任，矿方都不愿意出具证明。

随后，一些尘肺矿工先后到史家营乡政府、房山区卫生局卫生监督所、安监局、人力资源和社会保障局等部门求助。但都被告知，由于无法确定劳动关系等原因，不能开具相关证明材料。

“签完以后就收上去了”，多名尘肺矿工证实，手头并没有和煤矿签订合同，也没有其他直接证明材料。工人们称，只有少数人有劳动合同和工伤保险。

多部门正协调解决

7月12日上午，百余名尘肺矿工来到房山区政府反映情况，区政府一名主要领导接待了5名矿工代表。矿工代表周遵华称，该领导说目前需要确认矿工是否在合法煤矿工作，“让给他们一段时间，会妥善处理”。该领导最后答应，8月2日时应该能给出回复。

昨日，房山区人力资源与社会保障局工伤认定科室人员称，该事件已经上报到北京市人保局、国家人保部。四川资阳当地的劳动、司法、工会等部门也来京协商此事。

困境矿工没单位可寻政府无政策适用

200余名尘肺煤矿工人的手中，都有朝阳医院出具的“尘肺X线诊断报告”。但不具有法律效力。维权需要医院开具的《职业病诊断证明书》，这必须要有工作单位提供的职业史等材料。

“煤矿都关了，我们没单位了。”这些尘肺矿工说。

《卫生部关于进一步加强职业病诊断鉴定管理工作的通知》规定，“用人单位不提供或者不如实提供诊断所需资料的，职业病诊断机构还可根据卫生监督机构提供的有关材料作出诊断。”

“目前我们开不了。”昨日，房山区卫生监督所相关负责人坦言，一个多月来，陆续有100多名史家营乡的煤矿工人来此，开具职业病诊断证明的介绍信。

该负责人称，若是用人单位拒绝向工人们提供职业史，卫生监督所能去核实有没有该工人。目前这批工人最大的问题是，用人单位已关闭，“我们想找单位核实，也找不到了”。

房山区人保局工伤认定科室人员也称，困难在于劳动关系一方主体的消失，工人们缺少职业史证明。区政府正在协调，“说到底，就是钱该谁出的问题”。

房山区委宣传部相关负责人说，政府会站在公正客观的立场上，依法帮助受侵害方诉求权益。目前陷入尴尬境地，是各种矛盾问题交织在一起的集中表现。此事牵涉两个核心问题：一是矿工从业资格和劳动关系的认定；二是针对此问题，现行政策中没有现成的规定和办法来适用。

该负责人说，解决这个棘手问题需要有政策上的对接，也需要一个调查处理的过程。

专家说法诊断与责任认定应分开

我国职业病防治法正在修订中，中国人民大学劳动关系研究所所长常凯教授参与了修订。

昨日，常凯称，目前对于职业病问题的处理，仍是依照过去国企时代的老办法。随着经济发展，劳动关系发生巨大转变，现行法律法规已经难以跟上，应当尽快完善职业病的诊断程序和工伤认定的方法。

常凯分析，我国现行做法是把医学诊断和法律责任认定捆绑，诊断鉴定机构一旦出具职业病诊断报告，同时也就认定了责任主体，这使诊断鉴定机构的压力很大，不敢轻易下结论。

常凯说，参照国际经验，两者应该分开。修订后的职业病防治法草案，就采纳了这种方式，可使职业病患者先得到及时诊断，有利于后续的劳动关系确认和工伤赔偿等环节工作。

山西伤残矿工因企业遭政策性关闭致索赔无门

山西大同郊区，一处租来的民房里，阴暗潮湿，47岁的王廷禄蜷缩在被子里，无助地望着窗外。妻子坐在身边，摸着一副拐杖，长吁短叹。3年来，忧伤成了这个家庭的主旋律。他们的生活早已进入极度贫困，厨房里放着整箱的方便面，一天4袋就是这个家庭全部的口粮。

3年前，他们怀着挣钱的梦想从贵州来到大同，一次突发事故让王廷禄在大同市古店煤矿致残，完全丧失劳动能力。3年来，他们做鉴定，上法庭，最终打赢官司。可万万没想到的是，早在他申请法院执行前的7个月，山西省人民政府安全生产委员会出台晋安字（2008）号文件，彻底关停了一批小煤矿，其中包括古店煤矿。王廷禄索要赔款，成了一个“不可能完成的任务”。

执行此案的大同市南郊区人民法院表示爱莫能助。该院常务副院长韩毅说：“彻底关停煤矿就意味着此案的执行对象不存在了。我们只能从法律援助的角度帮帮忙了。”

一位不愿意透露姓名的法官表示：此类案件，不在少数。

说起自己受伤的经历，王廷禄一肚子委屈。

2007年2月，王廷禄舍下家里的两个孩子，带着爱人从贵州乡下来到山西大同市古店煤矿打工。同年4月3日，他在井下被顶板砸伤，被送到私立医院东兴医院检查治疗。“医生说，养一个星期就好，经过我家属的再三请求，医院才把我送到同煤三院去复查。复查结果是胸12骨折伴神经损伤。”王廷禄回忆说，“但是煤矿怕花钱，又把我送回私立医院。”

回到私立医院，他一躺就是9个月，其间，院方多次赶他出院，不给药吃，最终他只能拄上双拐，搬到了一间月租金50元的民宅里。

此那时起，王廷禄开始为自己维权。他认为，伤病原本可以治愈，却因为耽误治疗时间而落下终身残疾。

大同市南郊区法院常务副院长韩毅对此案非常了解。他介绍说，2007年11月16日，大同市南郊区劳动争议仲裁委员会作出裁决，确认王廷禄和古店煤矿存在劳动关系；2008年1月4日，大同市劳动和社会保障局作出工伤认定决定书，确认王廷禄工伤。

2008年4月24日，大同市劳动能力鉴定委员会作出劳动能力鉴定，评定王廷禄伤残等级为3级。南郊区法院作出（2009）南民初字第10号民事判决，判决古店煤矿给付王廷禄赔偿费249073元。判决后，王廷禄不服上诉于大同市中级人民法院，市中院作出（2009）同民终字第109号民事判决，判决古店煤矿在判决生效后15日内给付王廷禄工伤事故损害赔偿费共计254212元，同时终止劳动关系。

王廷禄于2009年11月4日向法院申请执行。

但不幸的是，山西省政府一纸文件，于2009年4月彻底关闭了煤矿。

韩毅表示，王廷禄随即向法院提议，该矿有风险抵押金，法院经去区煤炭工业局核实，该风险抵押金70万元于2009年7月20日由高山镇煤炭公司提取，用于赔付上访工人，致使本案无法执行。

王廷禄案一下子陷入僵局。

现在，王廷禄的生活已经陷入极度贫困。3年来，为了治病和打官司，他借遍了亲戚和朋友，已经举债十多万元。他的小儿子在江西上大学，近日还打来电话要学费和生活费。由于长期卧病在床，王廷禄还患上了严重的肾结石。

说起王廷禄的境遇，韩毅也深表同情。今年春节，法院为王廷禄募捐了2500元，“我们知道解决不了大问题，只能救救急了。”韩毅说，“王廷禄和其妻子多次来法院哭述，王廷禄因病痛需要手术，日子十分艰难，法院多次与高山镇政府协商，因高山镇经济困难无法给予帮助。近日，我们已向区政府递交了请示报告，提请区政府从该矿的资源价款中予以解决。”

据韩毅介绍，此类案件因煤矿被政策性关闭，使执行工作不能顺利进行，目前，他们正与相关部门积极协调，有望从煤矿的补偿款中解决这类案件。

他还透露，类似王廷禄的案件不在少数。“政府的这份文件把企业给‘枪毙’了，没有执行对象了，我们去哪里要钱呢。说实话，这类案件已经无法执行了。”

大同市一位不愿透露姓名的法官认为，是不是可以呼吁一下，“让高院、财政部和民政部门联合出台一个细则，把救助款列支一个专项资金，专门救助像王廷禄这样因诉讼得不到赔偿，而陷入极度贫困的人群。比如说，各级财政，每年拿出千分之一，专门成立一个机构，专门为了法院解决此类执行问题。法院不经手，提供证明，然后到民政部门领钱。”

本报大同4月26日电