“想找矿主赔偿,得先让他给出个证明,但煤矿都没了!”
自5月底至今,房山区史家营乡数个已关停煤矿中,200余名矿工陆续查出染上尘肺。他们要取得诊断报告,必须由煤矿提供工作关系和职业史等证明材料。
由于煤矿关停、矿方拒绝出具等原因,这些尘肺工人的维权陷入困境。
200名矿工患尘肺
51岁的钟举如原是史家营乡大村煤矿的安全员、领班。去年下半年开始,他觉得喉咙发堵、喘不上气来,但没有太在意。钟举如回忆,今年5月听说有工人被诊断为“尘肺三期”,钟举如和工友也去北京朝阳医院(国家指定的职业病诊断医院)检查。
6月2日,钟举如拿到尘肺X线诊断报告,被诊断为:印象“尘肺二期”。工友们也分别为尘肺一期、二期和三期。
随后,钟举如等人被医院告知,必须提供工作单位出具的工作证明和职业史等材料,才能进行下一步的检查治疗,取得具备法定效力的职业病诊断报告书。
据粗略统计,目前已有200余名矿工被诊断患上尘肺,涉及大村、台西、枣园、莲花庵等煤矿。
煤矿关停维权受阻
按照相关规定,5月31日,史家营乡最后一批煤矿全部关停,矿工妥善遣散,解除劳动关系。
钟举如说,有工友拿着“尘肺X线诊断报告”找到煤矿负责人,要求获得工作证明材料和补偿。矿方负责人答复,煤矿承包合同到期,没有义务提供证明,“甚至说报告是假的,是敲诈”。
“想找矿主赔偿,还要他们给出个证明,太难了。”矿工陈有财说,如果职业病诊断被确认,矿方就可能要承担赔偿责任,矿方都不愿意出具证明。
随后,一些尘肺矿工先后到史家营乡政府、房山区卫生局卫生监督所、安监局、人力资源和社会保障局等部门求助。但都被告知,由于无法确定劳动关系等原因,不能开具相关证明材料。
“签完以后就收上去了”,多名尘肺矿工证实,手头并没有和煤矿签订合同,也没有其他直接证明材料。工人们称,只有少数人有劳动合同和工伤保险。
多部门正协调解决
7月12日上午,百余名尘肺矿工来到房山区政府反映情况,区政府一名主要领导接待了5名矿工代表。矿工代表周遵华称,该领导说目前需要确认矿工是否在合法煤矿工作,“让给他们一段时间,会妥善处理”。该领导最后答应,8月2日时应该能给出回复。
昨日,房山区人力资源与社会保障局工伤认定科室人员称,该事件已经上报到北京市人保局、国家人保部。四川资阳当地的劳动、司法、工会等部门也来京协商此事。
困境矿工没单位可寻政府无政策适用
200余名尘肺煤矿工人的手中,都有朝阳医院出具的“尘肺X线诊断报告”。但不具有法律效力。维权需要医院开具的《职业病诊断证明书》,这必须要有工作单位提供的职业史等材料。
“煤矿都关了,我们没单位了。”这些尘肺矿工说。
《卫生部关于进一步加强职业病诊断鉴定管理工作的通知》规定,“用人单位不提供或者不如实提供诊断所需资料的,职业病诊断机构还可根据卫生监督机构提供的有关材料作出诊断。”
“目前我们开不了。”昨日,房山区卫生监督所相关负责人坦言,一个多月来,陆续有100多名史家营乡的煤矿工人来此,开具职业病诊断证明的介绍信。
该负责人称,若是用人单位拒绝向工人们提供职业史,卫生监督所能去核实有没有该工人。目前这批工人最大的问题是,用人单位已关闭,“我们想找单位核实,也找不到了”。
房山区人保局工伤认定科室人员也称,困难在于劳动关系一方主体的消失,工人们缺少职业史证明。区政府正在协调,“说到底,就是钱该谁出的问题”。
房山区委宣传部相关负责人说,政府会站在公正客观的立场上,依法帮助受侵害方诉求权益。目前陷入尴尬境地,是各种矛盾问题交织在一起的集中表现。此事牵涉两个核心问题:一是矿工从业资格和劳动关系的认定;二是针对此问题,现行政策中没有现成的规定和办法来适用。
该负责人说,解决这个棘手问题需要有政策上的对接,也需要一个调查处理的过程。
专家说法诊断与责任认定应分开
我国职业病防治法正在修订中,中国人民大学劳动关系研究所所长常凯教授参与了修订。
昨日,常凯称,目前对于职业病问题的处理,仍是依照过去国企时代的老办法。随着经济发展,劳动关系发生巨大转变,现行法律法规已经难以跟上,应当尽快完善职业病的诊断程序和工伤认定的方法。
常凯分析,我国现行做法是把医学诊断和法律责任认定捆绑,诊断鉴定机构一旦出具职业病诊断报告,同时也就认定了责任主体,这使诊断鉴定机构的压力很大,不敢轻易下结论。
常凯说,参照国际经验,两者应该分开。修订后的职业病防治法草案,就采纳了这种方式,可使职业病患者先得到及时诊断,有利于后续的劳动关系确认和工伤赔偿等环节工作。
山西伤残矿工因企业遭政策性关闭致索赔无门
山西大同郊区,一处租来的民房里,阴暗潮湿,47岁的王廷禄蜷缩在被子里,无助地望着窗外。妻子坐在身边,摸着一副拐杖,长吁短叹。3年来,忧伤成了这个家庭的主旋律。他们的生活早已进入极度贫困,厨房里放着整箱的方便面,一天4袋就是这个家庭全部的口粮。
3年前,他们怀着挣钱的梦想从贵州来到大同,一次突发事故让王廷禄在大同市古店煤矿致残,完全丧失劳动能力。3年来,他们做鉴定,上法庭,最终打赢官司。可万万没想到的是,早在他申请法院执行前的7个月,山西省人民政府安全生产委员会出台晋安字(2008)号文件,彻底关停了一批小煤矿,其中包括古店煤矿。王廷禄索要赔款,成了一个“不可能完成的任务”。
执行此案的大同市南郊区人民法院表示爱莫能助。该院常务副院长韩毅说:“彻底关停煤矿就意味着此案的执行对象不存在了。我们只能从法律援助的角度帮帮忙了。”
一位不愿意透露姓名的法官表示:此类案件,不在少数。
说起自己受伤的经历,王廷禄一肚子委屈。
2007年2月,王廷禄舍下家里的两个孩子,带着爱人从贵州乡下来到山西大同市古店煤矿打工。同年4月3日,他在井下被顶板砸伤,被送到私立医院东兴医院检查治疗。“医生说,养一个星期就好,经过我家属的再三请求,医院才把我送到同煤三院去复查。复查结果是胸12骨折伴神经损伤。”王廷禄回忆说,“但是煤矿怕花钱,又把我送回私立医院。”
回到私立医院,他一躺就是9个月,其间,院方多次赶他出院,不给药吃,最终他只能拄上双拐,搬到了一间月租金50元的民宅里。
此那时起,王廷禄开始为自己维权。他认为,伤病原本可以治愈,却因为耽误治疗时间而落下终身残疾。
大同市南郊区法院常务副院长韩毅对此案非常了解。他介绍说,2007年11月16日,大同市南郊区劳动争议仲裁委员会作出裁决,确认王廷禄和古店煤矿存在劳动关系;2008年1月4日,大同市劳动和社会保障局作出工伤认定决定书,确认王廷禄工伤。
2008年4月24日,大同市劳动能力鉴定委员会作出劳动能力鉴定,评定王廷禄伤残等级为3级。南郊区法院作出(2009)南民初字第10号民事判决,判决古店煤矿给付王廷禄赔偿费249073元。判决后,王廷禄不服上诉于大同市中级人民法院,市中院作出(2009)同民终字第109号民事判决,判决古店煤矿在判决生效后15日内给付王廷禄工伤事故损害赔偿费共计254212元,同时终止劳动关系。
王廷禄于2009年11月4日向法院申请执行。
但不幸的是,山西省政府一纸文件,于2009年4月彻底关闭了煤矿。
韩毅表示,王廷禄随即向法院提议,该矿有风险抵押金,法院经去区煤炭工业局核实,该风险抵押金70万元于2009年7月20日由高山镇煤炭公司提取,用于赔付上访工人,致使本案无法执行。
王廷禄案一下子陷入僵局。
现在,王廷禄的生活已经陷入极度贫困。3年来,为了治病和打官司,他借遍了亲戚和朋友,已经举债十多万元。他的小儿子在江西上大学,近日还打来电话要学费和生活费。由于长期卧病在床,王廷禄还患上了严重的肾结石。
说起王廷禄的境遇,韩毅也深表同情。今年春节,法院为王廷禄募捐了2500元,“我们知道解决不了大问题,只能救救急了。”韩毅说,“王廷禄和其妻子多次来法院哭述,王廷禄因病痛需要手术,日子十分艰难,法院多次与高山镇政府协商,因高山镇经济困难无法给予帮助。近日,我们已向区政府递交了请示报告,提请区政府从该矿的资源价款中予以解决。”
据韩毅介绍,此类案件因煤矿被政策性关闭,使执行工作不能顺利进行,目前,他们正与相关部门积极协调,有望从煤矿的补偿款中解决这类案件。
他还透露,类似王廷禄的案件不在少数。“政府的这份文件把企业给‘枪毙’了,没有执行对象了,我们去哪里要钱呢。说实话,这类案件已经无法执行了。”
大同市一位不愿透露姓名的法官认为,是不是可以呼吁一下,“让高院、财政部和民政部门联合出台一个细则,把救助款列支一个专项资金,专门救助像王廷禄这样因诉讼得不到赔偿,而陷入极度贫困的人群。比如说,各级财政,每年拿出千分之一,专门成立一个机构,专门为了法院解决此类执行问题。法院不经手,提供证明,然后到民政部门领钱。”
本报大同4月26日电
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