在2019年1月3日，住建部出台了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，在该份文件中，住建部指出违法发包是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。同时，违法发包表现为以下情形：

1、建设单位将工程发包给个人的；

2、建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的；

3、依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；

4、建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或投标人的；

5、建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。

一、工程承包有哪些类型

工程承包按承包主体和承包范围，可分为总承包、专业承包、专业分包和劳务分包。工程总承包是指具有工程总承包相应资质能力的单位对工程建设项目的勘察、设计、采购、施工等建设全过程，或至少包括工程施工和工程施工图设计等若干阶段的工程建设实行全面承包，工程总承包单位按照总承包合同对工程建设的质量、安全、工期、造价等承担责任。专业承包是指项目建设单位将工程中某些专业工程，依法发包给具有相应专业承包资质企业的一种承包模式。专业承包人直接对项目建设单位负责，与其签订专业承包合同，对工程施工质量、安全、工期、造价等承担责任。专业分包是指总承包人将工程中的某些专业工程依法分包给具有相应专业承包资质企业的一种承包模式。专业工程分包后，总承包人仍然按照总承包合同对项目建设单位承担专业工程的全部责任。专业分包服从总承包人的管理，并对项目建设单位承担连带责任。劳务分包是指总承包人、专业承包人或者专业分包人将全部或部分劳务作业分包给具有劳务承包资质企业的一种承包模式。劳务作业承包人必须自行完成所承包的工作任务。

二、工程的哪些部分不允许分包

建筑工程主体结构的施工部分不可分包。其它分项工程，总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。

《建筑法》第二十四条提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。