十二五规划明确提出：解决三农问题，缩小城乡差距，是全面建设小康社会以及现代化建设最艰巨、最繁重的任务，也是关键所在。商业银行要站在构建和谐社会的战略高度，从统筹城乡发展的全局出发，为农村金融发展有所作为。上海浦发银行董事长吉晓辉3日对记者表示。

近期涉及三农的金融政策频出，对于农村金融服务的关注度也不断提升。银监会相关负责人日前专门介绍了银监会推进银行业服务三农的工作情况，中国银联则联合多家金融机构整合相关涉农社会服务，打造金融服务三农的新平台。十二五期间农村金融服务更加令人期待。

金融支农力度加大

吉晓辉说，面对十二五开局之年三农工作的需要，在当前货币政策由适度宽松转向稳健的形势下，金融支农力度不能削弱，涉农信贷投放不能减少。

截至2010年底，浦发银行已开设有11家村镇银行;同时，新昌、平阳等村镇银行正在紧张筹建之中，年内将陆续开业。从发展规模看，已开业的浦发村镇银行发展态势良好，各村镇银行发放中小企业贷款190419万元，占全部贷款的比重为60.9%，各类贷款客户数量共计为2447户，较好地体现了村镇银行服务三农，服务中小企业，服务城乡居民的经营宗旨。

据了解，十一五期间，金融支农已经取得明显进展。截至2010年底，银行业金融机构涉农贷款余额11.77万亿元，比2007年末增加5.65万亿元，增长92.3%。其中，农户贷款余额2.6万亿元，比2007年末增长100%。在信贷投向上，新型农村金融机构扎根县域经济，83.9%的资金投向了三农和中小企业，其中农户贷款余额203亿元，占比34%。

业内人士认为，涉农信贷风险大、收益率低、周期长，原本就不受金融机构青睐，特别是在当前背景下，金融资源流向三农的动力不足，稀缺的金融资源更倾向于低风险、高收益、周期短的优质项目，因而对于农村金融机构增加信贷投放、改进服务必须加以引导。

形成商业银行新增长点

吉晓辉说，在国家支持三农政策的倾斜下，县域经济日益显示出较强的发展活力和发展潜力，城乡一体化进程中蕴藏着巨大的金融需求。商业银行通过设立村镇银行进入县域市场，既可以大力支持三农经济，促进社会主义新农村的建设，也可以扩大经营地域范围，增强业务辐射能力，分享县域经济发展的成果，有利于实现业务转型、调整业务结构、形成新的增长点。

分析人士指出，十二五期间，推进现代农村金融制度建设，推进农村金融体制机制改革，将成为为社会主义新农村建设提供有效金融支持的重点，而这一方面要通过完善涉农金融机构和业务的扶持政策，将可贷资金主要用于当地，另一方面要通过加大金融创新力度，引导金融资源自愿流向涉农领域。

上海松江民生村镇银行董事长张莹认为，目前新型农村金融机构对区域的支持可以达到100%，传统上认为涉农金融风险过高，其实通过制定贴合当地区域经济发展特点的授信政策，为三农型区域发展提供金融支持，完全可以引导金融资源自愿流向涉农领域。

目前，上海松江民生村镇银行通过立足区域经济，支持区域街镇经济发展、支持中小企业发展和支持农业产业化项目，开业一年即取得税后利润2500万元的业绩。

浦发村镇银行坚持办行宗旨，在区域选择上，以中西部地区为主;在服务对象上，以农户和小、微企业为主;在市场定位上，着力改善农村金融服务，着力增加农村金融供给，为缓解农民贷款难、支持农户和小企业发展起到了较好的作用。截至2010年底，浦发绵竹、溧阳、资兴、巴南、巩义等村镇银行都实现了盈利，得到了当地政府和监管部门的肯定。

总结经验探索新管理模式

吉晓辉指出，村镇银行是中国农村金融体制改革中涌现的新生事物，是国家解决三农问题、缩小城乡差距的重要措施，其在发展过程中不可避免地面临着许多新的问题和挑战，必须通过实践理性应对。

银监会表示，将认真总结前期工作经验，加快新型农村金融机构培育步伐，积极探索集约化、标准化和专业化管理模式。

上海锦丽农机专业合作社是一家从事机耕、植保、播种、收割服务的农户合作社，随着业务的不断扩展，该社2010年需新购两台农机，资金需求为40万元。通过松江民生村镇银行，该社解决了融资需求，5个月即实现农机服务收入16万余元。目前该合作社正在向规模化耕种、种养一条线发展。

上海市上海副区长王军认为，不求大，求面，求实是村镇银行的特点，这决定了其客户群及主业集中在农字头的小微企业。村镇银行的持久发展关键是要把握好方向，不能偏离主业的功能。吉晓辉透露，浦发银行将创新管理模式，在适当时机组建村镇银行投资管理公司，确保村镇银行实行规模化、专业化、集约化管理，强化管控能力，形成规模效应。

在支农信贷投放方面，银监会要求，在注重防范金融风险前提下，确保今年涉农信贷投放增速不低于其他各项贷款平均增速，涉农信贷支持力度不减弱，扎实、深入、有效地做好农村金融服务和监管工作。

吉晓辉表示，未来2-3年间，浦发银行将发起设立20家以上村镇银行，区域布局兼顾东、中、西部均衡。中国农业发展银行上海市分行负责人则透露，该行今年将重点支持农业农村基础设施建设和松江区新城、小市镇建设，涉农贷款余额将突破200亿元。