我们认为，既然行政复议实际上具有准司法行为性质，就必须在程序上体现出一定的司法性。程序在解决社会纠纷时的中立性特征是不可忽视的。在解决争议时，人们通常不仅看重最后的解决结果怎样，而且对于该结果赖以产生的程序的中立和公正程序也会十分关注。从原则上说，公正程序可以减弱争议的激烈程度。同时，由于程序的公正与否在很大程度上影响着解决争议的决定让当事人满意的程度，所以，公正程度还可以有助于增加争议处理的可接受性。所以我们认为角色的分化在正当程序中占据着重要位置。分化，是指一定的结构或者功能在进化过程中演变成两个以上的组织或角色作用的过程在程序设计中，执行者和决策者不但不能集中，而且应将行为权与裁决权分解，即通过角色分派体系来完成。即行政行为的合法与正当与否的裁决权应从行政行为的执行机关分离出来，形成一个独立的机构来对行政复议案件进行裁决。这样做的目的首先是为了防止恣意行为，其次是为了在结果未知状态下确保程序上的选择自由。正当的程序从某种意义上讲，是决定者对自己观点的抛弃，对实体内容结论方面的故意的忽略，对案件当事人实际自然身份的置若罔闻。这样的程序带来的效果是决定过程中最大程度的排除外界干扰，阻碍妨害公正决断的形成。这应该成为行政复议程序的要求。