一、土地利用率不高的主要原因

1.农村农业基础设施不完善影响土地利用。“水利是农业的命脉”，建国后，各级党委、政府为发展农业大兴水利建设，解决了发展农业用水问题。但目前在广大农村，由于项目建设等原因，原先修建的水利灌溉渠道因各种原因受损、破坏严重，不能正常维护和使用，抽水灌溉增加了种地成本，影响了土地利用。同时，广大农村交通基础设施不完善、市场信息不对称等造成影响农产品销售，也影响了农民发展农业的积极性。

2.农村劳动力缺乏影响土地利用。改革开放以来，我国经济快速发展，经济总量目前已经稳居世界第二位，城市化建设进程也在不断加快，其中发展原因之一就是广大农村劳动力外出务工作出的贡献。调研发现，目前我市外出务工的农村劳动力至少占总劳动人口的三分之一以上，有的甚至全家外出务工，留守人员多为上年纪的老人、小孩和妇女。农村劳动力减少造成土地没人耕种，人为造成丢荒。

3.农村人多地少矛盾问题影响土地利用。自上世纪80、90年代，农村土地实施家庭联产承包责任制后，因各种原因，发展到今天农村有的家庭没有劳动力有土地、有的家庭有劳动力但没有土地的现象，进而造成部分地方有地无人耕种、有人无地耕种情况。同时，联产承包造成的土地条块分割问题，也影响现-代农业机械的运用和推广。

4.农业科技推广还不到位影响土地利用。“科学技术是第一生产力”。目前农村农业科技推广工作还做得不到位，农业科技园区带动能力还不强，农村农业科普知识宣传、农村劳动技能培训工作还做得不到位，造成发展农业成本过高，影响农民发展农业的积极性。

5.环保问题影响农村土地利用。由于多方原因，一些项目实施过程中无视环保问题，给农村带来了环境污染问题，给农业发展也带来了一系列问题，如土地无法耕种、种植的农作物没有销路等，都直接间接地影响了土地利用。

二、如何提高农村土地利用率

1、兴修水渠和机耕道，进行土地整理提质，不断提高地类等级。在保证退耕还林的前提下，对曾经比较肥沃现在已却已荒费的旱地，进行复种，对荒田进行复种，细心耕耘。不断地提高地类级别。提高地类级别所需资金按谁受益谁负责的原则出资，国家实行以奖代补，所补资金必需进行严厉的监管。

2、加大土地流转，进一步提高农业产业化、机械化、规模化。通过土地流转后实现产业化、机械化、规模化经营，生产出的产品可以通过品牌、网络等方式进行销售。在保证不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，要尽可能的鼓励土地流转，也鼓励发展一乡一品的规模化和产业化农业经济。

3、加大植树造林力度，完善护林管理机制。林业资源既可以保住水土流失，也可以影响小气候，还是一笔不小的财富。提高森林的覆盖面积，植树与护林相结合。在加大植树造林力度时，同时也必需完善护林管理机制，在山林确权后，对山林也可以进行流转。

4、统筹城乡建设用地，实现节约集约用地。因地制宜、着眼长远、立足当前、科学规划，努力实现时间和空间的最佳组合。加强对旧村、空心村的整治、改造，有效地利用闲置地，划定永久性基本农田保护区，进一步加大政府监管职能和执法力度。通过限制土地供应量，改变工业用地外延扩张式的发展模式，走以提高土地利用效率、盘活土地存量资产为主的内涵式发展道路，转变厂区建设贪大求全的旧观念，突出经济效益和社会效益，优化土地资源配置，依靠法律的保障,加强法律监管力度，对土地使用过程中存在的违法违纪现象给予制止和严惩。按照用地的节约集约原则，统筹城乡建设用地，实现城乡建设一体化。

5、进行农业套种和多季种植，实现土地充分利用发展循环农业，采取种果、养鸡、养鸭、养鱼一体化，鸡、鸭粪养鱼，鱼粪肥土，肥土种果，进行循环和立体种、养。对这些进行套种、循环种养和多季种植的农业生产，政府有必要加以支持和鼓励，以实现土地的充分利用，增加农民收入。