二、突出重点培养人才

制度建设要坚持突出重点，还应分清主次，不能胡子眉毛一把抓。整体推进是指应注意制度建设的整体性，兼顾整体，实现全面覆盖，系统实施。继承传统和大胆创新是指制度建设过程中要继承过去一贯的优良传统，注意保持政策和制度的稳定性，同时也应与时俱进、吐故纳新以适应新形势、满足新需要、解决新问题。

为加强知识产权人才队伍建设，培养适应国家经济社会发展重点急需的高层次知识产权人才，推动创新型国家建设和国家知识产权战略的实施，国家知识产权局于2007年和2011年分别印发了《2007—2010年“百千万知识产权人才工程”实施方案》和《2011—2015年“百千万知识产权人才工程”实施方案》，并组织实施。该工程分三个层次，一是培养数百名以中青年专家型人才为重点的高层次人才;二是选拔培养2000名左右知识产权行政管理和执法等领域的专门人才;三是面向企事业单位和社会公众培养3万名左右高素质知识产权服务人才。其中第一个层次“百名”人才的选拔和培养由国家知识产权局组织实施，突出抓高层次人才的重点；后两个层次的任务由各级地方知识产权局组织实施，实现知识产权人才队伍建设的整体推进。为此，国家知识产权局先后在2007年、2009年选拔了两批共206名百名高层次知识产权人才培养人选，各级地方知识产权系统也根据任务分工和自身实际情况开展了相应的选拔和培养等工作。4年来，通过该工程的实施，培养了一大批专业人才，初步形成了多层次、多渠道的知识产权人才培养体系，建立健全了有利于知识产权人才脱颖而出的政策制度，扩大了知识产权人才规模，优化了人才素质，有力地推动了人才队伍建设，在全社会营造了重视知识产权人才的良好氛围。

今年，国家知识产权局在百千万人才工程中高层次人才培养的基础上，转变人才工作理念，大胆创新人才培养模式，研究制定了《高层次人才引领计划实施方案（2011—2015年）》，以人才选拔为先导，以制度设计为保障，计划打造一支在知识产权理论研究或实务方面具有较强的开拓创新能力，发展潜力较大、专业能力和贡献突出、引领作用显著、团队效应明显的高层次引领人才队伍。着重在使用中锻炼和培养人才，发挥高层次人才的引领作用，促进人才发展。

三、制度建设配套完备

内容协调是指制度制定要统筹规划，制度之间要有机衔接、互为印证；程序严密则是指制度本身制定程序和规定内容程序都应科学严谨，求真务实；配套完备则是指实体性制度要有程序性制度的支持，宏观制度要配合以具体操作规范，配套政策的出台跟进要及时。

2010年，国家知识产权局制定并发布了《知识产权人才“十二五”规划》（以下简称《规划》），提出了我国“十二五”期间知识产权人才工作的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，并围绕目标和任务具体制定了三大重点工程和六大人才计划，规划基础资料翔实，思路清晰合理，结构程序严密，全面系统地对我国未来5年的知识产权人才工作做了总体规划，具有很强的前瞻性、指导性。

在《规划》的制定过程中，国家知识产权局注意与《国家中长期人才发展规划纲要》、《干部教育培训改革纲要》、《知识产权事业“十二五”规划》和《专利事业发展规划》等政策文件的衔接，力求内容协调，互为支撑。制定过程中，历经调研，起草，在全国范围内征求意见，修改，专家评审、再次修改完善等步骤，程序上科学规范，内容严谨合理。同时，围绕《知识产权人才“十二五”规划》，研究确定了《〈知识产权人才“十二五”规划〉任务分工方案》，根据分工方案，由各牵头部门负责形成了《2011—2015年“百千万知识产权人才工程”实施方案》、《知识产权培训基地建设工程（2011—2015年）实施方案》和《国家知识产权人才信息网络平台实施方案（2011—2015年）》等共9个实施方案，并制定了年度计划和各部分的政策解读，这些制度的集中配套出台，有利于构建科学的制度体系，发挥制度的整体功效。

四、制度实施科学规范

制度建设除了以上要素之外，在建设和实施过程中还应抓住几个关键环节。

一是要认识充分。要加强制度建设，首先要统一思想，提高认识。只有认识到制度建设是贯彻党的路线方针政策的根本前提，是规范人们行为的基本准则，是保障社会顺利有序发展的基础保障，才能充分认识制度建设的紧迫性、重要性、必要性，才能实现制度建设的科学化、规范化和体系化。

二是重贯彻执行。就制度建设而言，制度制定是基础，执行才是最终目的。在现实中，制度建设面临的最突出问题，往往并不是无制度可以遵守，而是制度得不到有效执行。加强制度建设，不能只停留在制度的研究和制定，而是要狠抓落实，将科学思想转化为行动能力。

三是要有效监督。制度监管有两层含义，一是制度本身要有配套约束性规定，对违反制度的行为又缺少必要的惩戒，使一些制度形同虚设，影响了整个制度体系的权威性和公信力；二是制定制度和执行制度都需要有效的监督，任何人、任何事都需要监督和规范，制度更是如此，从程序上和实体上都要确保制度的科学性、有效性。

四是要不断改进。制度建设是一个制定、执行并在实践中检验和完善的动态循环过程，随着环境和情况的变化，只有通过实践、认识、再实践、再认识的过程，不断改进和发展，制度才能够与时俱进，才能指导我们的工作向着正确的方向前进。

制度是国之脊骨，民之纲常，是一切事业之根本。人类社会的发展历程告诉我们，凡是制度建设搞得好的时候，社会就充满生机和活力，国家就会繁荣昌盛，凡是制度建设搞得不好或遭到破坏的时候，社会生产力就会降低，人民的生活就会受到影响。因此，抓好制度建设对于贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会具有重要意义，必须把制度建设贯穿于社会主义建设始终。

今年是“十二五”的开局之年，要按照胡锦涛总书记讲话精神和国家知识产权局党组“制度建设年”的要求，紧紧围绕国家知识产权战略实施和知识产权事业发展的工作重心，牢牢把握干部队伍和人才队伍建设的中心环节，结合实际，不断加强制度建设，规范工作程序，进一步提高知识产权人才制度建设能力和水平，为知识产权事业又好又快发展提供坚实的基础和保障。（知识产权报作者赵勇）