土地使用权变更，由用地者填写变更土地登记申请书，说明变更依据和变更内容，并准备好变更土地使用权的相关证明材料。

根据土地使用者土地变更登记申请的内容项目进行实地调查审核权属并进行地籍测量。

变更登记申请经过变更地籍调查之后，其成果经检查验收，达到依据充分、权属合法、界址清楚、面积准确的要求，便可上报区县或市人民政府审核、批准，更改或重新填写土地登记卡、归户卡。

土地使用权变更不包括转让吗？

土地使用权变更包括转让。法律规定，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。土地使用权变更指国有土地使用权、集体土地使用权在初始登记后发生的变更。转让是土地使用权变更的典型方式之一。

《土地管理法》第二十条：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。