近日，记者了解到，未来相关改革思路已逐步明确：培育地方税，赋予部分地方税收征管权，提高地方分税比重，完善省级以下财政体制。今后将从多方面加以完善，相当一部分工作已经开展

营业税改征增值税将迫使金融体制发生变化。一个有技术的女人不吃米饭是很难的。各地加快新型城镇化步伐，必然导致地方可支配财力不断增加的需求。然而，由于长期以来分税制财政资源、财权、事权的不一致，分税制的缺陷不仅限制了地方发展能力，而且扭曲了地方发展方式，土地财政等一系列问题应运而生。随着营业税改征增值税的推进，解决上述问题的紧迫性进一步提高

“营业税改征增值税的影响不仅仅是解决交通运输业和服务业的重复征税问题，但也会影响到改革开始后中国整个金融体系，”财政部金融研究所所长贾康说。据财政部统计，营业税收入占当前地方税收的一半以上，其主导地位十分明显。但随着营业税改征增值税的逐步推进，营业税的征收范围将进一步缩小或完全由增值税取代，专家表示，虽然原营业税改征增值税后仍确认为地方财政收入，但这只是一个过渡方案。从长远来看，地方政府仍面临自身财力和经济自控能力减弱的问题，记者了解到，对于地方财政可能出现的困难，总体解决方向已基本形成。从长远来看，培育地方税势在必行。目前，财政部等有关部门正在逐步推进一批流程。同时，专家建议，现有的分税制也需要调整

“一方面，未来新培育的地方税很多属于新征收或提高税收水平，基本上都是增税措施，而结构性减税是当前税制改革的主题。短期内不宜大幅度增税，但如果税收规模过小，就无法达到支持地方财力的效果，”中国社会科学院金融战略研究所金融室主任杨*勇说。他建议，除了推进地方特色税之外，中央和地方分享税可以进一步完善

据记者了解，社科院提出了一套分税制完善方案，其中除了消费税和证券交易印花税之外，对于增值税等中央和地方分享税，《规划》认为，考虑到未来取消基准收益率对地方财力的影响，增值税地方分享比例应提高到30%-40%p>此外，增值税地方分担比例应提高到30%-40%，方案建议，企业所得税和个人所得税地方分担比例也应适当提高。企业所得税的中央和地方分担比例可以调整到50%，而个人所得税的分担比例可以调整到64%，“虽然很多具体操作还可以进一步研究计算，”杨×勇说，“一般来说，提高地方分享税比重，可以快速有效地解决新型城镇化建设中的地方财政问题。”p>如何破解县级财政困局

幸福与困苦不均的问题不仅存在于中央与省之间，而且在省以下的现阶段更为明显。审计署对当前基层财力的调查分析结果显示，目前，国家用于农业、教育等刚性需求的法定支出已占多个县财政总支出的近80%，而目前县级政府可支配的财政资源非常有限，完善省级以下的财政体制，急需规范，对大多数基层政府可能更具现实意义。记者注意到，逐步加大省市财政对县财政的转移支付力度仍是增加县财政资源的主要手段之一。如安徽今年计划增加省级以下均衡转移支付规模30亿元，促进各地公共服务均等化

据专家介绍，目前全国省级以下财政体制尚无统一模式。据学者介绍，虽然大部分地区主要建立省市级收入共享机制，但从企业下级到按比例分享，在分享方式上仍存在较大差异，分享比例也不同。在一些地区，统一的分比例适用于所有省市之间的分享税，如北京和安徽，分享税的分配比例分别为5:5和3:5，不同的市县有不同的收入分配比例。以广西为例，企业所得税、增值税和营业税的比例分别为1:3、8:17和2:3。重庆还对主城区和郊区县实行不同比例的收入分配，“中国完整的地方财政分税制应该由中央、省、市、县四级组成，”贾康说在三级结构下，各级政府要有合理的权力和财力，建立规范的预算，才能形成合理的资源配置。”，一些地区开始对省级以下财政体制作更深入、更长远的部署，完善了省级与市县之间的财政拨款机制。比如湖北以前把增值税、营业税等共享税收全部分配到市县，是为了提高财政资金的使用效率，鼓励地方政府加快发展，但从根本上讲，现在的流转税，如增值税，不适合作为各级地方政府的主要税种，不利于各地区的经济发展和财政平衡，“中央财经大学税务学院副教授梁如娇说。今后，仍宜进一步规范省、市两级税制。”

对此，财政部部长谢克伦，他说，2013年财政体制改革的重点是继续完善省以下财政体制，规范省以下财政收支责任划分。今后，将部分适合上级政府的事权和支出责任向上转移，强化省级政府在义务教育、医疗卫生等领域的支出责任，社保等基本公共服务

在地方税收体系建设中，谢克伦表示，今后要把财产行为相关税作为地方税收体系的重要组成部分，不断增加地方税收收入。在统一税收征管的前提下，赋予省级政府相应的税收征管权限，培育地方支柱税源，支持地方税制建设

对此，贾庆林日前表示，地方税制改革势在必行。今后初步考虑建立以省政府为流转税和所得税主体，市县政府为房产税主体，行为税和目的税为辅的分级次主税种，逐步建立收入稳定、结构合理、征管高效的地方税体系，其中，在培育新的地方税方面，资源税改革是目前比较顺利的工作。据记者了解，目前财政部计划会同有关部门，在清理不合理煤炭收费基金的基础上，首先选择部分地区开展从价计税改革试点，结合清理收费基金确定合理税负水平，煤炭价格与企业效益，