国家严格实行土地用途管制制度，除依法批准用于非农业建设的以外，农民集体农民用地不得擅自改变土地用途，更不得擅自将农民土地出让、转让或者出租用于非农业建设。《土地管理法》第六十三条规定农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。《土地管理法》第八十一条规定：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。国家正在逐步改革对集体建设用地的管理。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28句）规定在符合规定的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。按照这一规定，在符合土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划的前提下，依法取得的农民集体建设用地使用权可以出让、转让或者出租用于非农业建设项目。