西安市通过机制创新有效破解了棚户区改造中面临的资金、管理等难题，在六年时间里完成了全市31个棚户区的改造回迁，25万棚户区群众告别了低屋窄巷，搬进了宽敞的高层楼房。

和很多城市的棚户区一样，西安大大小小的棚户区过去居住环境很差。一些棚户区的房屋低矮简陋，许多群众用不上自来水。2007年，西安市委、市政府将棚户区改造作为一项重大民生工程正式启动，当时的调查显示西安二环以内棚户区占地4682亩、涉及人口约25.7万人。

要快速推进棚户区改造，首当其冲的是理顺机制。针对棚户区改造过去多头管理模式下存在的协调困难、行政效率低等问题，西安2007年在全国率先成立了市政府直属的棚户区(城中村)改造办公室，负责全市棚户区改造工作，履行涉及改造工作的行政审批等多种相关职能，并在各区和开发区组建了独立的改造机构，有效提高了办事效率。

在理顺管理体制的基础上，西安市还提出了政府主导、市场运作的建设思路，以解决棚户区改造中面临的资金难题。据西安市棚户区改造办公室主任贺登峰介绍，棚户区改造所需资金量巨大，为此西安市采取了两种办法解决资金问题：首先是争取国家开发银行贷款，市政府与国家开发银行达成协议，争取到100亿元贷款额度。同时市级财政每年拿出8000万元配套资金，5年时间拿出了4亿元作为资本金。过去5年间，西安市共有11个市管棚改项目获得了国家开发银行贷款64亿元。其次是通过招商引资吸引社会资金，将市管7个项目和各区自行改造的13个项目面向社会招商，开发商负责拆迁和安置，腾迁出来的剩余土地用于商业开发。通过这种办法，20个项目共吸引资金191亿元。

截至今年上半年，西安市已完成市管18个和区管13个棚改项目的回迁工作，受益群众25万人。第一个进行改造的东窑坊棚户区，如今已变成集商业、住宅为一体的新社区，小区里还陆续建起了商店、社区服务站、文化活动室、健身广场、幼儿园等配套设施，居民的生活环境比以前更加舒适便捷。位于太华路的元丰怡家安置小区，安置了近万名棚改群众。

知识关联：

什么是棚户区?

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及城中村。

所谓城中村，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般至少在5万平方米左右。