一、国有企业的员工持股制度改革

企业改制中，员工持股转让的问题复杂多变。

1．一方面，员工直接持有的股份转让涉及个人与企业之间的直接关系；

2．另一方面，通过投资公司或信托持有的股份则涉及间接关系。股份转让自由是股东权的核心，但员工持股的特殊性质限制了这一权利，以维护持股的初衷和目的。

不同国家对此有不同的法规，如美国禁止转让，而英国和法国允许在保留期后有条件转让。

在中国，地方立法对员工股份转让的规定存在差异，例如《深圳市公司内部员工持股规定》与《安徽省国有控股、参股公司内部职工持股试行办法》的规定不一。

二、员工持股转让的问题与挑战

员工持股转让的核心议题在于平衡股份的价值实现与员工利益的保护。禁止转让可能导致员工在企业风险时受双重打击，且不利于激发积极性。

转让的禁止同样影响股价关注度和公司治理结构的优化。员工股份的不断发行在禁止转让的情况下可能导致员工最终控股，这对于公司的长远发展并不利。

三、对员工持股转让的合理化建议

鉴于员工持股的目的和实践中的问题，建议企业在改制实行员工持股时应允许有条件的转让。

设置转让条件，如持股期限、转让比例、转让对象限制等，以确保员工和企业的利益得到平衡。

同时，员工持股的转让还需遵守《公司法》等相关法律规定，确保法规的一致性和规范性。