一、从执法人员的综合素质方面分析

首先，从法律素质方面，对各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪的认定与处罚，不但需要通晓本部门专业知识，而且需要有司法学理论作为基础。但是，在现实生活中，由于知识的专门化，人们往往是顾及一方面而不及其余。这致使行政执法人员经常注重于行政处罚案件的查处，而意识不到案件当事人已涉嫌构成犯罪；其次，从道德素质方面，某些执法人员或徇私舞弊故意不移送应该移送的涉罪案件，或玩忽职守嫌麻烦不去积极为之，导致应该移送的案件没有移送或者没有予以立案侦查。

二、从行政相对人的救济权分析

行政执法案件是行政机关依职权而采取的具体行政行为。行政执法案件的双方当事人是行政主体与行政相对人，在行政执法活动中，行政相对人行驶救济权的方式通常是其申请提起行政复议或行政诉讼，由于不移送刑事案件的结果是将刑事处罚降格为行政处罚，明显对行政权相对人有利，行政相对人不可能不服行政处罚而启动行政复议或行政诉讼进行就济，致使行政处罚是结果，事实上是终局性的结果，检察机关甚至无从知道案件的发生。

三、从行政处罚与刑事处罚的制度衔接方面分析

行政执法有关的规范性文件对案件移送标准规定不具体，不统一，加上移送程序衔接不力，事实上给上述问题的存在留下了制度上的漏洞和可乘之机。

四、从行政执法移送案件中违法犯罪被打击程度和数量分析

由于行政处罚是行政机关依职权采取的具体行政行为，处罚结果仅对特定对象产生法律效力。而且以罚代刑往往涉及钱权交易，暗箱*作，一般公民无从了解，没有渠道实施监管举报，加上检察机关的监督无法直接介入的具体运作模式，打击力度不够，导致应该追究刑事责任的案件没有移送。移送追究刑事责任的人员没有被依法追究刑事责任等现象日趋严重。

五、从行政执法管辖的复杂性、发展性分析

面对市场经济活动中层出不穷的新情况，新问题，尤其是一些新类型的违法犯罪活动，客观上增加了行政执法的工作难度，致使较难把握行政处罚与刑事处罚之间的合理界限，这也是导致行政执法案件移送出现问题的客观原因之一。