全面预算管理体系包括预算组织、预算制度、预算方法、预算程序、预算报表体系、预算考核体系多个因素，其中最重要的是预算程序。预算程序分为预算编制、预算目标下达、预算执行与控制、预算信息反馈、预算调整、预算考核。

全面预算的编制流程从预算大类的逻辑关系来说，经营预算和资本预算是基础，之后才是资金预算和财务预算的编制。这个顺序也说明了预算的信息流转是从业务数据到财务数据的过程。经营预算主要包括销售预算、存货预算、生产预算、采购预算、成本预算、销售费用预算、管理费用预算。财务预算包括预计资产负债表、预计利润表、预计现金流量表。各预算模块之间逻辑性紧密，需要进行良好地衔接。销售预算是经营预算的起始，是否可以制定准确的销售预算是保证整体预算准确性最关键的环节之一，当然有些企业是以项目预算为起始点，比如建筑行业。

完成预算编制后，需要督促和控制公司各部门和员工通过行动计划将预算转化为预算的公司业绩，这就是预算的执行与控制、预算信息反馈、预算调整、预算考核部分工作。

商场如战场，很多兵家心法常常也被引入商道谋略中。《孙子兵法》始计篇有云“天地人和”：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法，凡此王者，将莫不闻，知之者胜，不知者不胜。”“道、天时、地利、人和、法令”这五个因素也是商道的基本因素，转化到全面预算管理的关键因素上，是指策略制定、时间安排、内部配套条件建设、组织建设、制度制定。企业预算要取得预期效果，需要顺应环境变化不断优化这五个因素的条件，这是一个反复循环的过程。这五个因素相互影响、相互作用，多维度发生交叉，有着千丝万缕的关系，忽视或者过分渲染任何一个因素都会影响到整体体系工作的效果，需要根据实际情况进行整体优化，详述如下：

“道”：预算策略和预算方法根据公司实际情况和战略目标、行业特性和内部特征选择适合的预算方法，在保证预算质量的前提下降低预算成本，兼顾预算的严肃性与灵活性。

“天时”：预算周期合理的预算周期不是简单地只考虑时间进度控制，还包括工作流程的逻辑合理性安排，它可以保证预算工作在既定时间内有序完成，并与企业其他工作配套。定期预算管理周期一般自预算年度上年九月份开始，至预算年度次年三月份止，时间跨度为一年零七个月。预算年度上年是预算的编制期，包括预算前准备工作、预算目标确定与编制工作计划报告书、预算报表编制与审批三个阶段，这三个阶段按顺序进行。预算年度是预算的执行期，包括预算执行与控制、预算反馈与分析、预算调整、预算考核四个流程，这四个流程是同步并行的。预算年度次年是预算管理的后续阶段，包括预算反馈与分析、预算考核二个阶段。

“地利”：企业其他内部配套条件建设加强会计核算规范和成本核算分析，建立管理报告体系，完善考核体系，加强信息技术支持。

“人和”：预算组织体系、各责任中心角色职责以及分工与协同预算组织结构设计根据企业业务特点和管理模式会有所不同，包括预算管理决策机构、预算管理机构、预算编制、执行和反馈机构几个层次。组织是职能的载体，公司应通过预算管理组织将预算编制、执行及反馈的过程管理起来。主要包括预算决策机构：一般为预算管理委员会;预算管理机构：一般是设在财务部的预算管理办公室;预算编制、执行和反馈机构：包括各分支机构、职能部门和业务部门。

“法令”：科学、严谨的预算制度一般情况下，预算管理制度应该系统论述公司全面预算管理总则、预算组织设置及职能、预算管理的基本程序、预算的周期管理、预算目标的下达、预算编制与批复、预算执行与控制、预算信息反馈、预算调整与修正、预算考核。