很多人都想得到北上广的户口，即北京、上海、广州，因为这几个省份城市是经济发达地区，同时本地人待遇相比外来户口而言要有更多优惠。北京拟实施积分落户政策，目前正征求意见中。

在经过漫长的等待之后，北京积分落户政策有望出台。

12月10日下午，北京市法制办公布了两份地方政府规章的征求意见稿：《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》(以下简称《居住证》)和《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》(以下简称《积分落户》)，向社会公开征求意见。

这两份征求意见稿姗姗来迟。在一线城市中，广州、深圳和上海的类似积分落户政策早已在前两年落地，而北京至今才开始征求意见。

相比办理居住证去享受一定的基本公共服务而言，在北京积分落户依然是个“窄门”。

《积分落户》规定了基础指标(包括合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景)和导向指标(包括职住区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用记录、守法记录)两大类，其中教育背景赋分最高。

在目前的政策设计里，并没有设置固定的落户分数线，而是每年由北京市政府根据年度人口调控情况，公布落户分数线。

“每年的落户指标非常有限，估计大半指标会分配了给可直接落户的单位，预留给积分落户的指标很少。”国务院发展研究中心社会发展部副研究员王*军分析。

接受21世纪经济报道记者采访的多位专家表示，在北京对人口实施严格总量控制的大背景下，对积分落户政策的实际效果，预计并不会太乐观。

与居住证挂钩的基本公共服务不明

虽然全国各地都在落实《国家新型城镇化规划》，推进户籍改革，但北京市因为其作为首都的特殊地位，且近年来控制人口的目标并未实现，因此，北京居住证政策备受关注。

去年12月，国务院法制办发布了《居住证管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》);今年10月23日，国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》。

北京市的户籍改革也在此期间推进。今年3月12日，《2015年北京市政府工作报告重点工作分工方案》提出出台居住证制度，研究制定积分落户政策，完成时限是2015年12月底。

而今发布征求意见稿，正好是在规划的时限之内。

根据户籍制度改革意见精神，所谓居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

因此，《征求意见稿》规定了一个相对宽松的条件，即“公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证”。

但是，北京在中央政策的基础上，新增了一个前提条件，即来京人员需办理暂住登记已满半年。《居住证》强调，来京人员申报暂住登记是法定义务申领居住证的前提。

“所谓暂住登记并不意味着去办暂住证，只是作为在北京居住半年的一个证明。”王*军分析，在全面推行居住证的背景下，暂住证已经没有必要存在。

值得关注的是，《居住证》并没有像《征求意见稿》那样详细规定持有者可以享受哪些基本公共服务、权利和便利，只是笼统地规定居住证持有人按照国家和本市有关规定，享有相关公共服务和便利，具体办法由北京市市政府行政主管部门另行制定。

“《居住证》主要规定了居住证申领和管理这些程序，而没有固定居住证的持有者可以享受的基本公共服务，这也说明起草者只注重人口控制而忽视基本公共服务。”王*军分析。

积分落户申请人年龄不超过45岁

根据户籍制度改革意见精神，在无法实现直接落户的情况下，可以有条件地探索积分落户。

相比国务院的规定，北京市《积分落户》的条件要更高一些。

具体来说，申请人参加积分落户应同时具备五个下列条件：持有北京市居住证;年龄不超过45周岁;在京连续缴纳社会保险7年及以上;符合北京市计划生育政策;无违法犯罪记录。

在增加的三个新条件中，“年龄不超过45岁”这一条最为引人关注。

“对年龄作出限制的原因，可能基于比较功利的目的。根据世界卫生组织的规定，44岁及以下为青年人。换句话说，45岁以下的青壮年劳动力，能为北京创造更多价值。”王*军分析。

在《积分落户》规定的两类(基础指标和导向指标)共10项指标中，教育背景指标的积分比重最高。

具体积分标准为：大学专科(含高职)9分，大学本科15分，硕士27分，博士39分。学历的认定以申请人获得的全日制最高学历为准，不累加。获得多个全日制硕士或博士学位的，在其最高学历得分基础上，每多获得1个硕士学位，加3分;每多获得1个博士学位，加6分。

根据《积分落户》，总积分为各项指标的累计得分。指标的具体认定标准在积分落户管理办法实施细则中明确，实施细则由市有关部门另行制定。

王*军分析，北京积分落户的条件可能比广州、深圳和上海都要更为严格、苛刻。

预计积分落户的指标很少

尽管《积分落户》规定了申请者的条件和积分的指标体系，但是并没有规定积分落户的分数线。

《积分落户》提出，北京市政府根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。

“如果不确定积分落户的基本分数线，这让很多北漂无法估算自己是否能够达到条件，缺少明确的政策预期。”一位在京务工的张先生对21世纪经济报道分析。

刚刚公布的北京十三五规划建议提出，北京将严控人口数量，到2020年，北京常住人口总量控制在2300万人以内，而2014年年底北京市常住人口已有2151.6万人。这意味着未来五年的落户指标会非常有限。

“目前北京有800多万流动人口，能够通过积分实现落户的凤毛麟角。”中国人民大学新型城镇化协同创新中心公共政策平台首席专家叶*民说。