适用非羁押强制措施的困难有：尤其是对外省籍犯罪嫌疑人，如果适用非羁押性强制措施，保证金的保证效果偏差，又无法提供适格保证人，监视居住强制措施的实际效果亦不佳，偶会出现犯罪嫌疑人无法传唤到案等情形，导致降低审前羁押率与保障诉讼程序顺利进行之间难以兼顾。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十七条

人民法院、人民检察院和公安机关对有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：

（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；

（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；

（三）患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的；

（四）羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取取保候审的。

取保候审由公安机关执行。