当今社会存在着各种各样的矛盾，既有人与人之间的矛盾，也有人与自然之间的矛盾。其中，人与人之间的矛盾既包括公民与公民之间平等主体的矛盾，也包括公民与行政机关之间的矛盾。公民与行政机关之间的矛盾既可以通过法律途径解决，也可以通过法律以外的途径解决，比如信访。信访就是为了缓和政府和公民之间的矛盾，解决问题而出现的一种途径。

那么，什么是信访呢?

信访，就是依照法律的规定，公民通过打电话、写邮件、写信等方式向行政机关提出自己的建议，请求行政机关解决问题的一种活动。这里的行政机关既可以是各级的人民政府，也可以是县级以上人民政府工作部门。

那什么是信访三级终结呢？

1.从字面上就可以看出，信访人如果已经向三级的行政机关提出信访申请了，程序就走完了，即使对结果不满意，也不能再要求行政机关作出处理。信访三级终结制度就是说，根据法律的规定，同一个事件，有权的行政机关已经进行处理，层层上报，经过三级机关的处理以后，信访人依然对处理的结果不满意，以同一理由要求行政机关对这个事实再次进行处理，行政机关可以决定不受理当事人的请求。三级机关是依次上延的不同级别的行政机关，比如说乡镇级行政机关、县级行政机关和市级行政机关。

2.具体而言，信访三级终结制度就是由信访人首先向行政机关提出建议，受访的行政机关的相关部门受理后，出具答复意见书，信访人受到答复意见书看完以后，对处理结果不满意，可以向作出处理意见的行政机关的上一级申请复查，当然，信访人必须有合理的信访理由，提供相应的依据，并且要采用书面申请的方式，上一级行政机关接到申请进行复查后，给出复查意见，如果信访人还是不满意，还可以向再上一级的行政机关申请复核，同样需要有合理的理由，依照法定的程序，行政机关给出处理意见，信访人如果还是不满意，针对同一事项同一理由，行政机关可以拒绝受理了，程序结束。

3.总的来说，信访制度是妥善解决社会纠纷，缓解社会矛盾的一项重要制度，可以进一步规范政府行为，监督政府依法行政。行政法要求行政机关在执法过程中要遵循依法行政、合理行政、程序正当、诚实信用等原则。信访制度可以加强公民对政府的信任，保障公民的知情权，保障公民的合法权益，但是，信访的次数也是有要求的，不能无条件的一直上访，这样不仅浪费行政资源，也大大背离了设立信访制度的初衷。

4.信访三级终结制度可以提高行政效率，也密切了政府和人民群众之间的关系。但是，这项制度同样存在着一些问题，有些行政机关没有责任感，仅仅是草草了事，简单维持下级的处理意见。除了信访制度，信访人还可以通过法律途径维护自己的合法权利，可以提起行政诉讼。