建设工程合同订立的步骤有：

1、立项。由业务主管部门或建筑单位提出项目建议书，对工程方案、选址、资源、资金筹措、经济效益提出初步设想，并报国家计划部门批准；

2、进行可行性研究；

3、订立勘察、设计合同；

4、订立施工合同。

一、前期工作与项目的审批权限

人防工程建设前期工作主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件。

人防工程建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件按照下列权限审批：大型项目由国家人防主管部门审批；中、小型项目由省、自治区、直辖市人民政府人防主管部门审批、其中项目建议书和可行性研究报告报国家和军区人防主管部门备案；零星项目可不编报可行性研究报告和初步设计文件，其项目建议书、施工图设计文件由人防重点城市人防主管部门审批，项目建议书报省、自治区、直辖市人民政府人防主管部门备案。人防工程建设项目前期工作完成后，建设单位按照国家有关规定申请领取建设工程规划许可证、施工许可证或者提出开工报告。人防工程建设大、中型项目的开工报告，由省级人民政府人防主管部门审批。小型项目的开工报告，由人防重点城市人民政府人防主管部门审批，并报上一级人防主管部门备案。除零星项目外，未经批准开工报告的人防工程建设项目，不准擅自开工。

二、电力施工合同的法律特征有什么？

1、签订建设工程施工合同，必须以建设计划和具体建设设计文件已获得国家有关部门批准为前提。签订施工合同须以履行有关法定审批程序为前提，这是由于建设工程施工合同的标的物为建筑产品，需要占用土地，耗费大量的资源，属于国民经济建设的重要组成部分。凡是没有经过计划部门规划部门的批准，不能进行工程设计，建设行政主管部门不予办理报建手续及施工许可证，更不能组织施工。在施工过程中，如需变更原计划项目功能的，必须报经有关部门审核同意。

2、承包人主体资格受到严格限制建设工程施工合同的承包人，除了在经工商行政管理部门核准的经营范围内从事经营活动外，应当遵守企业资质等级管理的规定，不得越级承揽任务。

3、签订及履行施工合同受到国家的严格监督管理。

国家对建设工程项目的发包实行招标投标制度。我国境内进行工程建设项目必须进行招标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

4、建设工程施工合同实行备案制度。

在施工过程中，各级政府建设工程质量监督管理部门还要对工程建设的质量进行全面监督。

三、划拨国有土地使用权的申请流程

根据《土地管理法》的规定，国有土地划拨流程申请流程如下：

1、申办用地选址：建设单位持项目管理部门批准的建设项目建议书向市城市规划主管部门申请规划选址；如建设项目选址与城市总体规划不一致的，需提供建设项目规划选址论证报告。市规划局发建设项目选址意见书。

2、申办用地预审：建设用地单位申请用地预审，应当提交下列材料：建设项目用地预审申请表；建设项目用地预审申请报告；需审批的建设项目，项目建议书和可行性研究报告分开审批的，提供项目建议书批复和可行性研究报告；项目建议书和可行性研究报告合并审批的，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单和项目建议书(代可行性研究报告)；需核准的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单；需备案的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目备案表和规划行政主管部门核发的规划意见书。市国土房管局发建设项目用地预审报告书。

3、申办立项和环评批文：经预审同意用地选址的，建设单位向发改委申请建设项目可行性研究报告批准文件，向环保部门申请环境影响报告书批准文件。

4、申办建设用地规划许可证建设单位持建设项目有关批准文件向市规划局申请建设用地规划许可证和设计要点。申请人需提交如下申报材料：建设单位出具的申报委托书；建设单位填写完整并加盖单位印章的《建设项目规划许可及其他事项申报表》；规划部门及相关部门的批准文件：申请以划拨方式取得国有土地使用权的，提交《选址意见书》附件及附图，建设项目批准、核准、备案文件。

5、申办用地手续建设单位持建设用地规划许可证及规划设计条件向市国土房管局申请办理用地手续。建设单位申请的建设项目用地涉及农用地转为建设用地或征用农民集体所有土地的，按前述规定办理手续后，还应按规定提供土地测绘机构出具的土地勘测定界技术报告书和地质、矿产、林业部门审查意见等报批必需的材料，向市国土房管局申请办理建设用地报批手续。

市国土房管局拟订报批方案，依照《土地管理法》规定的审批权限逐级上报审批，土地经依法征用、转用成为国有建设用地后，建设单位按本规则规定办理后续用地手续。办理国有土地地籍调查成果确认单以划拨方式取得国有土地的，建设单位去区县国土分局办理国有土地地籍调查成果确认单新征建设用地，需完成征地和拆迁补偿安置工作批准用地范围内需要实施房屋拆迁、对被拆迁人补偿安置的，若涉及农用地转用和征收集体土地，在用地单位取得规划部门核发的《建设用地规划许可证》后需做报批工作前期手续委托房地产测绘部门进行土地勘测定界工作。

向区国土部门申请发布征地预公告和拟订征地方案。区国土部门在被征地村和拟征地现场公告拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径(用地单位配合)。区国土部门组织开展对拟征地权属、地类、面积及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查和证据保存，调查结果与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认(用地单位配合)。区国土部门组织拟订征地方案(用地单位配合)。区国土部门书面告知被征地村和农户对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利(用地单位配合)。被征地村和农户提出申请的，区国土部门组织安排听证(用地单位配合)。

区国土部门根据听证情况修改完善征地方案，通知用地单位将预计需要的征地补偿款预先存入市国土房管局指定的征地补偿款专户。区政府对征地补偿标准的合法性、安置途径的可行性、保障措施能否真正落实，提出结论性意见。

向区国土部门申请办理补充耕地手续(涉及占用耕地的)，按规定缴纳耕地开垦费；持相关资料，向市国土部门申请办理用地报批手续以划拨方式取得国有土地的，建设单位办理国有土地划拨决定书，并依照其他相关规定缴纳各种税费后，申领建设用地批准书。