第三十八条法律案经常务委员会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由委员长会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。

【释义】本条是对法律案暂不付表决的规定。

根据本法的规定，列入常委会会议议程的法律案，一般经过三次常委会会议审议后，应当交付表决。这是常委会三审制确立的基本原则。但是在某些特殊情况下，法律案经过三审后也可能暂不交付表决。有的法律案虽已经过三审，仍有一些重大问题需要进一步研究，这时如果不考虑实际情况，匆忙交付表决，可能会出现两种情况：一是勉强通过，但法律中的问题依然存在，给今后的执法工作带来困难;二是由于对个别问题，分歧意见较大未能通过，这种情况如果多起来，会影响立法工作的严肃性。为此，1987年六届全国人大常委会在制定常委会议事规则时就规定，对在审议中有重大问题需要进一步研究的议案，经委员长或者委员长会议提出，联组会议或者全体会议同意，可暂不付表决，交专门委员会进一步审议，提出审议报告。

在多年的立法实践中，有的法律草案就是按照这一规定处理的，如破产法、高等教育法等。立法法总结了这一经验，对法律案暂不付表决的程序作出了明确规定，明确了法律案经常委会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由委员长会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。要求委员长会议对准备交付表决的法律案，要严把质量关。通常情况下，法律案交付表决，要在常委会第三次审议的会议上由委员长会议作出决定，对法律案进行最后的审查。如果发现法律案中仍有重大问题尚未解决，委员长会议可以向常委会提出该法律案暂不付表决的建议。在这里，委员长会议是提出建议，决定法律案是否可以暂不付表决的权力在常委会，但常委会作出这个决定的方式并不一定要采取表决的严格方式，只要经常委会联组会议或者全体会议同意，即可暂不付表决。