房地产税收行为是一种国家行为，国家税务机关，或受国家税务机关委托的国家房地产行政管理部门，都只是代表国家代行房地产税收行为，或者换句话说，国家的房地产税收行为是通过或借助于国家税务机关和有关的房地产行政管理机关实现的。土地是国家资源，是一切财富的源泉，只有国家才有权选择或实施房地产税收行为，其他任何组织或个人均无权实施房地产税收行为。国家行使着土地资源的最终的管理权限，国家通过对土地、不动产及附属的财产以及其生产、经营、流通过程的税收征管，使国家财政得以相应保证，这是国家权力的体现和反映，是国家存在的基本要求，所以也只有国家才有资格和能力来进行房地产税收的征收、管理。税收也是国家为了实现其职能，依照税法规定，凭借国家的政治权力参与国民收入的分配和再分配，取得财政收入的一种形式。

法定性

税与法不可分离。“因法设税，依法治税”是税收法律化的基本要求。离开了法律的规定，税收这样一个社会财富再分配的活动便失去了其应有的基础和保障，也无法真实发挥其功能，实现其价值。作为专门用以调整房地产领域的房地产税收，当然也无法离开法律规定这一前提条件而任意行为。通过立法的规定，将有关房地产税收的种类、具体内容、法律责任等予以一一确认，使房地产税收的有关内容得以公布颁行，从而为房地产税收的开征、征收、管理、稽查等奠定法律基础，使房地产税收具有了普遍遵行的效力和依据并得以正常进行。

国家对房地产设立税种、开征税收，无论是从国家行为的角度，还是从税收本身来看，其行为均非任意，均需通过严格的法律程序，使之法律化后，方得以实施。国家对房地产税收的行为，从表面上来看，只是一种国家行为，但究其实质，行为之所以能够产生应有的法律后果，是因为房地产税收同时也是一种法律行为，具有法律规定性，也正是这种性质使之与一般的行政收费相区别。

规范性

房地产税收工作是一项严谨、规范的工作，无论是由国家税务机关征收，还是通过受委托的国家房地产行政管理部门来进行，其行为必须遵守国家的法律规范，不可任意妄为。

从房地产税种的设立、开征，到房地产具体税种的征税对象、征税范围、税率、计税依据、减免税规定等内容的确定，具有很强的规范性；对于依法所确定的内容，无论是税务机关还是受托代表税务机关代行房地产领域税收代扣代缴职责的房地产行政管理部门，其对房地产税收的征收管理只能在法律规定的范围内、方式下进行。

在房地产税立法的同时，有必要对现行的房地产市场各种税费进行清理，理顺政府、开发商和消费者三者在市场中的关系。

种类

房地产税收不是一个独立的税种．而是房地产业务所涉及的诸多相关税种的总称，具体包括营业税、城市维护建设税、土地增值税、印花税、所得税、契税等。

销售方应缴纳的税费有营业税、城市维护建设税、教育费附加、土地增值税、印花税、所得税。购买方应缴纳的税收有契税、印花税。

营业税

营业税是对规定的提供商品或劳务的全部收入征收的一种税。根据《营业税暂行条件》的规定，在中华人民共和国境内提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税的纳税义务人。提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产是指有偿提供应税劳务、有偿转让无形资产或者有偿销售不动产的活动。有偿包括通过提供、转让或销售取得货币、货物或其他经济利益。销售不动产包括销售建筑物或构筑物和销售其他土地附着物，此时连同不动产所占土地的使用权一并转让的行为，比照销售不动产征收营业税。以不动产投资入股，参与接受投资方利润分配、共同承担投资风险的行为，不征收营业税。如果单位将不动产无偿赠与他人，视同销售不动产征收营业税．对个人无偿赠送不动产的行为，不征收营业税。

营业税的计税依据是营业额，营业额为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产向对方收取的全部价款和价外费用。价外费用包括向对方收取的手续费、基金、集资费、代收款项、代垫款项及其他各项性质的价外收费。

房产税

房产税，是指以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的的一种财产税。

1．房产税的纳税人

房产税以在征税范围内的房屋产权所有人为纳税人。产权属于全民所有的，由经营管理的单位缴纳。产权属于集体和个人所有的，由集体单位和个人纳税。产权出典的，由承典人纳税。产权所有人、典承人不在房屋所在地的，由房产代管人或者使用人纳税。产权未确定及租典纠纷未解决的，由房产代管人或者使用人纳税。纳税单位和个人无租使用房产管理部门、免税单位及纳税单位的房产，应由使用人代为缴纳房产税。外商投资企业和外国企业暂不缴纳房产税。

2．房产税的征税范围

房产税在城市、县城、建制镇和工矿区征收。其中，城市，是指经国务院批准设立的市。城市的征税范围为市区、郊区和市辖县县城，不包括农村。县城，是指未设立建制镇的县人民政府所在地。建制镇，是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。建制镇的征税范围为镇人民政府所在地，不包括所辖的行政村。工矿区，是指工商业比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立建制镇的大中型工矿企业所在地。

3．房产税的计税依据

房产税采用从价计征。计税办法分为按计税余值计征和按租金收入计征两种形式。

（1）对经营自用的房屋，以房产的计税余值作为计税依据。计税余值，是指依照税法规定按房产原值一次减除10％～30％的损耗价值以后的余额。

（2）对于出租的房屋，以租金收入为依据。房产的租金收入，是指房屋产权所有人出租房产使用权所取得的报酬，包括货币收入和实物收入。对以劳务或其他形式作为报酬抵付房租收入的，应根据当地同类房产的租金水平，确定一个标准租金额，依率计征。

（3）投资联营及融资租赁房产的计税依据。对投资联营的房产，在计征房产税时应予以区别对待。对于以房产投资联营，投资者参与投资利润分红，共担风险的，按房产的余值作为计税依据计征房产税；对以房产投资，收取固定收入，不承担联营风险的，即实际是以联营名义取得房产租金的，应根据有关规定由出租方按租金收入计算缴纳房产税。对融资租赁房屋的情况，在计征房产税时应以房产余值计算征收，至于租赁期内房产税的纳税人，由当地税务机关根据实际情况确定。

4．房产税的税率

房产税采用比例税率，根据房产税的计税依据分为两种：依据房产计税余值计税的，税率为1．2％；依据房产租金收入计税的，税率为12％；对个人按市场价格出租的居民住房，其应缴纳的房产税暂按4％的税率征收。

5．房产税应纳税额的计算

房产税应纳税额的计算公式为：

应纳税额＝房产计税余值（或租金收入）×适用税率

房产计税余值＝房产原值×（1－原值减除率）

6．房产税的减免税优惠

对于以下情况，可免征或减征房产税。前四项均为可免征房产税的情形。

（1）国家机关、人民团体、军队自用的房产。是指这些单位本身的办公用房和公务用房。

（2）由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产。是指这些单位本省的业务用房。

（3）宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产。是指举行宗教仪式的房屋和宗教人员的生活用房屋，以及供公共参观游览的房屋及其管理单位的办公用房屋。

（4）个人所有的非营业用的房产。

（5）经财政部和税务总局批准免税的其他房产，主要包括：

a．企业办的各类学校、医院、托儿所、幼儿园自用的房产，可以比照由国家财政部门拨付事业经费的单位自用房产，免征房产税。

b．经有关部门鉴定，对毁损不堪居住的房屋和危险房屋，在停止使用后，可免征房产税。

c．对微利企业和亏损企业的房产，依照规定应征收房产税，以促进企业改善经营管理，提高经济效益。但是，为了照顾企业的实际负担能力，可由地方根据实际情况在一定期限内暂免征收房产税。

d．企业停产、撤销后，对其原有房产闲置不用的，经省、自治区、直辖市税务机关批准可暂不征收房产税；如果这些房产转给其他征税单位使用或者企业恢复生产的，应依照规定征收房产税。

e．凡是在建工地为基建工地服务的各种工棚、材料棚、休息棚和办公室、食堂、茶炉房、汽车房等临时性房屋，不论是施工企业自行建造还是由基建单位出资建造交施工企业使用的，在施工期间，免征房产税。但是，如果在基建工程结束以后，施工企业将这种临时性房屋交还或者估价转让给基建单位的，应当从基建单位接收的次月其，依照规定征收房产税。

f．房屋大修停用在半年以上的，经纳税人申请，税务机关审核，在大修期间可免征房产税。

g．纳税单位与免税单位共同使用的房屋，按各自使用的部分划分，分别征收或免征房产税。

h．为鼓励利用地下人防设施，地下人防设施的房屋暂不征收房产税。

i．对农、林、牧、渔业用地和农民居住用房屋及土地不征收房产税。

j．老年服务机构自用的房产。

k．对按政府规定价格出租的公有住房和廉租房屋，包括企业和自收自支事业单位向职工出租的单位自有住房，房管部门向居民出租的公有住房，落实私房政策中带户发还产权并以政府规定租金标准向居民出租的私有住房等，暂免征收房产税。

l．对邮政部门坐落在城市、县城、建制镇、工矿区范围内的房产，应当依法征收房产税；对坐落在城市、县城、建制镇、工矿区范围以外的尚在县邮政局内核算的房产，在单位财务帐中划分清楚的，不征收房产税。

7．房产税的申报缴纳

房产税的纳税申报是房屋产权所有人或其他纳税人缴纳房产税必须履行的法定手续。房产税实行按年征收，分期缴纳，纳税期限由省、自治区、直辖市人民政府规定。

8．房产税的纳税地点

房产税在房产所在地缴纳，房产不在同一地方的纳税人，应按房产的坐落地点分别向房产所在地的税务机关缴纳。

按其性质和作用大致分为七类：

1．流转税类。包括增值税、消费税和营业税。主要在生产、流通或者服务业中发挥调节作用。

2．资源税类。包括资源税、城镇土地使用税。主要是对因开发和利用自然资源差异而形成的级差收入发挥调节作用

3．所得税类。包括企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税。主要是在国民收入形成后，对生产经营者的利润和个人的纯收入发挥调节作用。

4．特定目的税类。包括固定资产投资方向调节税、筵席税、城市维护建设税、土地增值税、耕地占用税，主要是为了达到特定目的，对特定对象和特定行为发挥调节作用。

5．财产和行为税类。包括房产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、印花税、屠宰税、契税，主要是对某些财产和行为发挥调节作用。

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