《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条规定，监护责任的存在主要取决于监护人是否已经将保护被监护人的责任移交给第三方。如果已经移交，第三方至少要保证被监护人的安全。至于被监护人造成的他人生命财产损失，要根据具体情况区分处理；一方面是监护人是否按照公众认知的常规职责进行监护。

监护不当引发未成年人权益受损现状

2014年至2016年，审理未成年人侵犯财产类犯罪案件共计22件26人，其中盗窃案件18件20人，抢劫案件4件6人，同期审理被告人或被害人系未成年人的性侵害犯罪案件24件24人，涉及罪名为强奸罪、强制猥亵罪以及猥亵儿童罪；近三年，审理抚养费纠纷、变更抚养关系纠纷、探望权纠纷共计218件，综上因监护不当引发未成年权益受损比例占65％。

虽然每个案件的发生都有其具体原因，但监护缺失或监护不当已经成为引发上述案件发生的重要潜在因素。通过对审理案件的梳理认为，导致监护不当产生的原因主要是：

（一）父母监护错位致未成年被监护人权益受损。我国法律规定父母为未成年子女的第一顺序监护人，但现实生活中，由于父母工作等原因，许多家庭都由祖父母、外祖父母负担起照顾未成年子女的职责，许多祖父母、外祖父母等长辈对孙子女生活的干预程度已经超越孩子的父母。这种隔代监护虽能缓解父母工作和生活的一定压力，但与此同时往往带来诸多问题，一是长辈由于能力或者知识的缺乏，这种过度干预有时反而会影响未成年子女的健康成长，例如耽误孩子治疗、影响孩子正常的受教育权等等。二是长辈往往采用溺爱、放纵的监管方式，不能很好的引导孩子，导致未成年人性格产生缺陷。

（二）监护人未尽到安全注意义务。其主要表现为监护人在特定的场所，例如在游乐场、电影院等户外场所或者特定状态，例如在行驶中的汽车里等特定情况下，监护人没有履行相应的监护职责，疏于保护被监护人的人身、财产及其他合法权益。对于许多户外场所，监护人无法掌控的因素较多，而未成年被监护人本人自我保护的意识不强，常常无法及时意识到危险存在，因而监护人一时的疏忽就可能导致未成年人人身权受到外界因素的侵害。

（三）监护人教育方式不当，沟通方式简单粗暴。部分监护人在与未成年被监护人进行沟通时缺乏耐心和循循善诱的教导方法，有的甚至有打骂现象，造成未成年子女的身心伤害，上述监护方式不仅影响正常亲子关系的建立，而且不利于未成年被监护人健康人格的形成。

（四）监护人之间矛盾较深，把孩子当做报复武器。审判实践中，夫妻双方因不可调和的矛盾导致感情破裂而离婚，但按照我国法律规定，夫妻离婚后未与子女共同生活的一方并未因此丧失对未成年子女的监护权。但不少监护人在夫妻双方离婚后，往往将夫妻之间的矛盾延伸至未成年被监护人，造成监护人无法与未成年被监护人进行正常的情感交流，甚至出现监护人肆意辱骂、言行刺激未成年被监护人，给未成年被监护人留下心理阴影。

（五）目前社会对因监护不当导致被监护人权益受损的救济体系尚不完善。尽管我国法律规定了监护人不履行监护职责，侵害被监护人利益应当承担的民事及刑事责任，但未明确赋予特定机构具有专职的监护监督职责。一方面未成年人受到侵害缺乏自我救助的能力，亦因欠缺诉讼行为能力而无法单独向监护人提出告诉；另一方面在我国多以身份、血缘关系为基础确立的家庭监护关系中，作为第三方的个人或者单位很难介入其中。另外，面对不断增长的流动人口，居民委员会等基层群众自治组织对于人户分离未成年人的监督、管理和保护也存在一定盲区。

《道路交通事故处理程序规定》第六十条

公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。

（一）因一方当事人的过错导致道路交通事故的，承担全部责任；

（二）因两方或者两方以上当事人的过错发生道路交通事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任；

（三）各方均无导致道路交通事故的过错，属于交通意外事故的，各方均无责任。一方当事人故意造成道路交通事故的，他方无责任。