土地使用权可以设定抵押、但必须是建筑用地。

1、土地使用权抵押是土地使用权人把土地使用权作担保财产以保证自己或第三人履行债务的行为。

2、通过土地使用权抵押，债权人可能取得土地使用权的变价处分权和就卖得价款优先受偿权。

一、房产无土地证过户新政

第一、房子没有土地证是不能办理过户手续的。第二、产权证和土地证是房主拥有该房产以及土地使用权的证明，两者密不可分，没有土地证就意味着房主不具备对该土地的使用权，那么在土地被人侵占的时候，业主将无法维护自己的合法权益。第三、没有土地证的房子面临三大风险：1、虽然房产证握在自己手里，但土地使用权仍属于开发商，这就不能排除开发商以该土地使用权“大证”向银行抵押贷款的风险；2、不办理土地证，有的单位可能会非法把土地使用权转让给他人，使购房者蒙受不必要的损失；3、土地使用证和产权证不齐，影响上市交易。第四、土地证作用就是拥有该地块的合法使用权，受法律的保护。土地证上会注明该土地的地理位置、用地属性、用地面积、使用者等相关信息。土地使用者可以自己使用土地，以出让的方式取得国有土地使用权的土地使用者可以把土地使用权转让、作价出资、出租或者抵押。

二、在哪里办理抵押

根据抵押物不同，办理抵押物登记的部门也会不一样。

1.以无地上定着物的土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门;

2.以城市房地产或者乡、村企业的厂房等建筑物抵押的，为县级以上地方人民政府规定的部门;

3.以林木抵押的，为县级以上林木主管部门;

4.以航空器、船舶、车辆抵押的，为运输工具的登记部门;

5.以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地的工商行政管理部门。

设立担保物权，应当依照本法和其他法律的规定订立担保合同。担保合同包括抵押合同、质押合同和其他具有担保功能的合同。担保合同是主债权债务合同的从合同。

三、房屋抵押登记是什么意思？

房屋抵押权登记，是指债务人或债务人以外的第三人为保证债务的履行，以不转移占有的方式，将自己所有或享有处分权的房屋供作担保，在债务人到期不能履行债务时，债权人依法以该房屋折价，或者以拍卖、变卖该房屋所得价款优先受偿进行登记在册的过程。房屋抵押权登记对房屋抵押的一种确认，也是房屋交易过程中必须履行的一步手续。