制定和实施改制方案需要注意的问题：

1、在国有产权持有人主持重组的前提下，企业的人为制定方案因为企业最了解企业的情况，方案必须充分结合企业的实际情况；

2、利用外脑制定方案，改制方案是一项全面、系统、专业的工作；

3、必须坚持依法重组。重组的各个环节都有很多法律问题和法律文件。专业法律顾问应参与并协助重组。

公司改制方案如何制定

公司改制方案的制定：一、首先要对公司的生产经营、资产负债状况等具体情况进行详细的调查摸底和对企业发展前景进行预测；二、然后要采取各种形式进行宣传发动企业改制的必要性和紧迫性；三、接着要进行制订改制方案。四、最后要进行清产核资，对对企业各类资产、负债进行全面认真的清查。

《中华人民共和国外商投资法》第二十五条地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。

因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。