姐姐只有在特定情况下才能成为未成年人的监护人。未成年人的父母是未成年人的监护人。父母对子女享有亲权，是当然的第一顺位监护人。未成年人的父母死亡或没有监护能力的，依次由祖父母和外祖父母、兄姐、关系密切的亲属或朋友、父母单位和未成年人住所地的居委会或村委会、民政部门担任监护人。成年精神病人的法定监护人的范围和顺序是：配偶、父母、成年子女、其他近亲属、关系密切的亲属或朋友、精神病人所在单位或住所地的居委会、村委会、民政部门。

南京办理身份证

自年满16周岁之日起3个月内，到常住户口所在地公安机关的居民身份证受理点办理申领手续。未满16周岁的公民，自愿申请领取居民身份证的，由监护人代为申请。申领人《居民户口簿》（原件）。若是集体户口的，需要本人常住人口登记表、《居民身份证申领登记表》。

《中华人民共和国民法典》第二十七条父母是未成年子女的监护人。

未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：

（一）祖父母、外祖父母；

（二）兄、姐；

（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。