我国《民事诉讼法》第119条规定，起诉必须符合下列条件：

1.原告必须是与本案有利害关系的公民、法人和其他组织;

2.有明确的被告;

3.有明确的诉讼请求和事实、理由;

4.属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉法院管辖。

可见没有证据也可以立案。

中华人民共和国民事诉讼法

第一百一十九条

起诉必须符合下列条件：

(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;

(二)有明确的被告;

(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;

(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。