除当事人另有约定外，被改制企业改制前的债务原则上应由改制后接受被改制企业资产的企业法人承担。不论企业改制采取何种形式，从法律上看，无非是企业法人的终止、变更和重新设立，原企业的资产包括债权债务总有新的承继者。

改制企业资产的处置

改制总体方案获批准后，改制单位在改制工作领导小组指导下开展清产核资工作，做好债权债务清理、资产清查、产权界定等工作，认真编制财产目录和债权债务清单。改制单位法定代表人对清产核资结果的真实性、准确性负责。

《民法典》第六十七条，法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。

法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。