1违法事实确凿的。这意味着确实有足够的证据表明存在非法事实，而且确实是双方当事人所为。对这一违法行为进行行政处罚，有明确具体的法律依据。处罚相对较轻，即对个人处以罚款或警告。

相关法律知识：

行政诉讼法第26条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼，作出行政行为的行政机关为被告

复议时，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告；复议机关变更原行政行为的，复议机关为被告。

行政机关委托的组织作出的行政行为，受委托的行政机关为被告。行政机关被撤销或者职权发生变更的，继续行使职权的行政机关为被告

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