依据我国旅游法的规定，旅游者签订合同交纳定金后，如果旅行团的人数未达要求而不能出行的，旅行社可以解除合同，如果达到出行条件的，当事人可以自愿不成团，但不能要求退还定金。

相关法律规定

《中华人民共和国旅游法》

第六十三条旅行社招徕旅游者组团旅游，因未达到约定人数不能出团的，组团社可以解除合同。但是，境内旅游应当至少提前七日通知旅游者，出境旅游应当至少提前三十日通知旅游者。

因未达到约定人数不能出团的，组团社经征得旅游者书面同意，可以委托其他旅行社履行合同。组团社对旅游者承担责任，受委托的旅行社对组团社承担责任。旅游者不同意的，可以解除合同。

因未达到约定的成团人数解除合同的，组团社应当向旅游者退还已收取的全部费用。

第七十条旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依法承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任;造成旅游者人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用一倍以上三倍以下的赔偿金。

由于旅游者自身原因导致包价旅游合同不能履行或者不能按照约定履行，或者造成旅游者人身损害、财产损失的，旅行社不承担责任。

在旅游者自行安排活动期间，旅行社未尽到安全提示、救助义务的，应当对旅游者的人身损害、财产损失承担相应责任。

旅游纠纷发生的原因

1、旅游合同多为格式合同

旅游业中，旅行社普遍使用格式合同与游客签订合同，旅游者往往很难就合同中的某一条款与旅行社进行磋商。而旅行社则往往在格式合同中加入某些霸王条款，以尽量减轻其责任，限制游客的权利。这些条款往往使用一些较为隐晦或模棱两可的词句，而旅行社又往往不对游客进行明确的告知，从而在合同履行过程中双方对某一条款产生争议，引发纠纷。

2、旅行社违背诚实信用原则

一些旅行社为了获取更多利益，经常违背诚实信用原则。通过广告进行虚假宣传，误导游客;通过低价引诱游客，实际安排的游览项目却与其承诺的不一致;相应游览设施欠缺，导致游客在旅途中受伤;与某些餐饮住宿娱乐企业进行幕后交易，强迫游客消费。旅行社的种种不诚信行为严重损害了游客利益，从而导致旅游纠纷产生。

3、部分旅游者签订合同草率行事

部分游客在签订旅游合同时通过电话咨询行程、报价即草率签订合同，甚至尚未签订旅游合同就交纳旅游费并外出旅游。当参团旅游后才发现与自己的意愿不符，结果与旅行社发生纠纷。

此外，也会有一些游客在旅游过程中不配合导游，不听从导游或相关人员的指导，按照自己的意愿行事，从而发生意外，引发纠纷。