公示催告程序属于非讼程序。适用这一程序并不能解决当事人之间因民事权利义务关系发生的纠纷，而只能确认申请人申请公示催告并在一定期限内无人申报权利这一事实。公示催告程序依当事人的申请而开始，人民法院不得依职权提起。申请人向人民法院提交申请，是否受理申请，应当由人民法院审查决定。人民法院收到公示催告的申请后，应当立即审查，并决定是否受理。审查申请人提供的申请书是否写明票据的主要内容，包括丧失的票据的名称、该票据的特征、失去该票据的有关情节和法律规定的其他条件是否具备;同时还应审查申请人有无诉讼能力和有无申请权以及是否属于本院管辖等等。经过审查认为申请符合受理条件的，裁定予以受理，并同时通知支付人停止支付;认为申请不符合受理条件的，裁定驳回申请。人民法院决定受理申请人的申请后，应当依职权向支付人发出停止支付的通知，并发出公示催告的公告。这是公示催告程序的重要环节，也是做出无效判决的前提。停止支付的通知，是指人民法院决定受理公示催告的申请后，向支付人发出的停止支付的法律文书。人民法院停止支付的通知书，应直接送达票据负有支付义务的支付人。支付人收到人民法院停止支付的通知后，应当停止支付。为了催促利害关系人向人民法院申报权利，保障利害关系人对票据的合法权益免受票据无效判决的影响，人民法院在决定受理申请人的申请后，三日内应当发出公示催告的公告。催促利害关系人申报权利，既是公示催告的实质内容，也是公示催告程序合理性的体现。