国有独资公司是国资委设立的一级企业，必须设立董事会，但国有独资公司的子公司可以不设董事会，不是只要国有企业就必须设董事会。

一、自然人能成为国有独资企业的股东吗

自然人不能成为国有独资企业的股东。国有独资企业是由国家单独出资设立的，国家是唯一的股东。

《中华人民共和国公司法》第六十四条【国有独资公司的概念】国有独资公司的设立和组织机构，适用本节规定；本节没有规定的，适用本章第一节、第二节的规定。

本法所称国有独资公司，是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。

第六十五条【国有独资公司的章程】国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制定，或者由董事会制订报国有资产监督管理机构批准。

二、董事长执行董事的区别

董事长与执行董事的区别在于，公司是否设立有董事会。董事长是董事会的领导人员，对董事会负责，而执行董事是公司规模较小，不设立董事会时产生的职务，由执行董事扮演董事会的角色。依据《公司法》第五十条规定，在股东人数少或公司规模小的有限公司可以设置执行董事，不设董事会，执行董事代行董事会职责，可以兼任公司经理，其职权较大。

三、我国一人有限责任公司法律制度的缺陷

《中华人民共和国公司法》第六十三条规定：“一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任。”这一条文说明立法者注重对债权人利益的保护。