设立工伤认定申请期间的目的，一是督促劳动者尽快行使权利；二是便于工伤认定，避免因时间流逝造成证据灭失，防止工伤认定争议。

因此工伤认定申请应当属于请求权范畴，即请求他人为一定行为或者不为一定行为的权利，工伤认定申请期间有别于只适用于形成权的除斥期间，而类似于诉讼时效，工伤认定申请期间应当与诉讼时效一样可以中止、中断。

《条例》第十七条第二款未明确规定1年申请期间的中止和中断，但国务院法制办在《关于对第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示的复函》(国法秘函[2005)39号)中指出，工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间，这说明1年申请时效非不变期间，而是一种可变期间。

虽然该复函仅是明确了不可抗力可以构成1年申请时效中止的法定事由，而没有表明是否还具有其他类似中止、中断的情形，但是，从保护工伤职工利益的立法原则和关怀弱势群体的立法精神上看，应当认为《条例》第十七条第二款规定的1年的申请期间可以适用时效的中止、中断等规定。

工伤认定中止的时间不计算在工伤认定的时限内。劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，经进一步调查核实，对不符合受理条件的，应当终止工伤认定，并向申请人出具《工伤认定终止通知书》。

一、工伤认定中止条件包括哪些

劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，以下条件之一的，中止工伤认定并向申请人出具《工伤认定中止通知书》：

1、劳动者与用人单位就是否存在劳动关系发生争议，在依法定程序处理期间的；

2、需要有关部门对相应事故的结论为依据，而有关部门尚未作出结论的；

3、由于其他不可抗力导致工伤认定决定难以作出的；

4、法律、法规、规章规定的其他需要中止的情形。