借款是否算挪用公款，应具体问题具体分析。一、没有权利决定公款使用的人，向单位借款，单位批准下借款，应当不构成挪用公款。二、有权利决定公款使用的，以借款的名义挪用了公款，数额较大的并且三个月未还、或者用于经营、或者用于非法行为，就可能构成挪用公款罪。

备用金借款属于挪用公款么

出借备用金可能构成挪用公款，如果进行非法活动的，或者数额较大、进行营利活动的，或者数额较大、超过三个月未还的，是有可能构成挪用公款罪的，犯此罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。

《中华人民共和国刑法》第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。