1、居委会在法律、法规、规章授权的范围内作出的行政行为，可以成为行政诉讼被告。

2、居委会在被委托情况下作出的行政行为，不能成为行政诉讼被告，需要由委托的行政机关作为被告。

3、相关法律依据：《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第二十四条。

一、行政处罚可以由谁实施的内容是什么样的

实施行政处罚的主体有以下三类：1、有行政处罚权的行政机关。行政机关具有行政处罚权必须由法律、法规、规章明确规定，必须在法定职权范围内实施。2、法律、法规授权的组织。法律、法规授权的组织有权按授权的范围实施行政行为并成为适格被告。3、行政机关委托的组织。

二、如何认定行政诉讼中的被告

(一)直接向法院起诉和经过行政复议以后向法院起诉被告的确定。

⑴直接起诉的行政讼讼案件的被告的确定。直接起诉的行政讼讼案件的被告是作出具体行政行为的行政机关。

⑵经行政复议的行政诉讼案件被告的确定。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

(二)共同行政行为中被告的确定。

当两个以上的行政主体作出同一个具体行政行为时，它们是共同被告。

(三)行政授权关系中被告的确定。

由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。

(四)行政委托关系中被告的确定。

由行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告。

(五)行政机关被撤销后被告的确定。

行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。