治安管理处罚法第二十三条中规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施扰乱单位秩序的行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。这里所规定的“扰乱”，是指造成秩序的混乱，使单位秩序的有序性变为无序性。“机关”，是指国家机关，包括立法机关、行政机关、司法机关和军事机关等；“团体”，主要是指人民团体和社会团体；“企业、事业单位”，是指所有的企业、事业单位，既包括国有的企业、事业单位，也包括集体所有的企业、事业单位，以及合资或者独资的企业、事业单位。行为人扰乱单位秩序的具体手段是多种多样的，既可以是暴力性的扰乱，也可以是非暴力性的扰乱。如在有关单位的门前、院内哄闹、大肆喧哗，强占或者封锁有关单位的办公室、会议室、实验室、生产车间、营业所、教室，辱骂、威胁、殴打有关单位的负责人或者其他工作人员等。构成该违反治安管理行为的后果，要求是使有关单位的工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，且尚未造成严重损失。如果造成了严重损失，则应当按照聚众扰乱社会秩序罪追究行为人的刑事责任。