行政复议原则的主要内容

作为一项法律制度，行政复议既要体现我国各项法律制度共同具有的共性原则，即一般原则，又必须遵循对行政复议全过程具有实质性指导意义的特殊原则。[1]

一、行政复议的一般原则

行政复议的一般原则是指行政复议作为解决行政纠纷的一种手段所必须遵循的，对解决其他纠纷也适用的行为准则。行政复议的一般原则主要有：以事实为根据，以法律为准绳原则；当事人在复议过程中法律地位平等原则；使用本民族语言文字原则；回避原则和公开审理原则。

(一)以事实为依据，以法律为准绳原则。

这是解决各种争议或纠纷的最基本的原则。以事实为根据，就是要求行政复议机关在处理行政争议时，要尽可能倾听双方当事人的陈述、辩论，细致地做好证据收集工作(包括物证和书证)，在充分调查研究、客观分析案情的基础上公正地作出裁决，而不是凭主观臆断，更不能掩盖事实，循私枉法；以法律为准绳，这是解决行政争议的唯一标准。从实体法上看，行政复议既要以宪法、法律、行政法规、地方性法规为衡量标准，又要以部门规章、地方规章和其他规范性文件为准绳。从程序法上看，行政复议应以《行政诉讼法》和《行政复议条例》为准绳。

(二)当事人在复议过程中法律地位平等原则。

当事人在复议过程中法律地位平等原则，是宪法中“法律面前人人平等”原则在程序法中的具体体现。其基本内涵是：

1．当事人不受性别、职务、民族、级别的限制，平等地享有法律、法规所授予或规定的某些权利和义务。如向复议机关申诉事实和要求，请求与行政争议当事人有利害关系的复议人员回避；对行政复议决定不服，依法向人民法院提起行政诉讼；在规定的时限内客观真实地提供证据或有关材料；严格履行依法生效的复议决定，等等。

2．当事人之间已不再是管理与被管理的关系。由行政争议本身特点所决定，申请复议的当事人与被申请人之间往往存在着行政管理与被管理关系。但是一旦申请复议的当事人与被申请人之间的行政复议被提到行政复议机关并为行政复议机关所受理，这种管理与被管理关系即告暂停。双方享有平等的法律地位。

3．行政复议机关在适用法律时只能以事实为根据，不能因当事人双方社会地位的差异而偏视任何一方。行政复议的最终目的是公正合理地解决当事人之间的行政复议，确定当事人双方是非的依据只能是客观事实，当事人的社会地位不能作为判别是非的依据：否则，不仅当事人不服，人民法院也会因当事人的不服而依法予以干预。

(三)使用本民族语言文字原则。

在行政复议过程中，使用本民族语言文字是宪法中民族平等原则的体现，也是民族平等原则的法律保证。其基本内涵是：

1．当事人双方有权以本民族文字写复议申请书或有关材料。复议申请书是行政复议的基本启动点。如果申请人认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，即可以书面形式申请上级行政机关复议。申请书可以用汉字书写，也可以用申请人的本民族文字书写。对以本民族文字书写的申请书，行政复议机关不得因此而拒绝受理。在复议过程中，当事人双方也可以用本民族文字向复议机关提供与案情有关的文字材料。

2．在复议过程中，当事人双方有权使用本民族语言回答复议人员的询问。双方当事人的任何一方对对方当事人的语言不通，均可以要求复议机关代为聘请翻译或自行聘请翻译。