《国家税务局关于检发〈关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定〉的通知》(国税地字〔1988〕第15号)(国税地〔1988〕15号)第十条关于免税单位自用土地的解释：

国家机关、人民团体、军队自用的土地，是指这些单位本身的办公用地和公务用地。政府如果使用这些公务用地的话，是不需要缴纳土地使用税的。

(一)临时用地由各县、市(区)协调指挥部会同国土、林业部门负责根据长韶娄高速公路工程在本辖区内的工程设计临时用地的总数量，按各施工单位申报的临时用地计划及时、分批次地提供。

(二)临时用地应遵循“谁使用谁负责办理手续及恢复和移交工作”的原则。施工单位(承包人)作为临时用地使用方，需向国土、林业等主管部门办理相关法律手续，并负责恢复已使用的耕地和林地以及向县级协调指挥部办理移交工作。

(三)施工单位必须严格按照工程设计使用临时用地。在特殊情况下，可根据施工现场的地质变化等实际情况，对临时用地的地点、土地类别、用途等，按工程需要作适当的调整。对取土区临时用地，施工单位必须先进行勘测、实验，获得真实、准确的地质数据，防止取而不能用，用而不能全用，造成浪费临时用地。

(四)临时用地使用单位在使用临时用地时要做到尽可能保护耕地、节约用地，可以利用荒山的，不占用耕地；可利用劣地的，不占用好地。在临时用地使用过程中，切实做好水土保持方案，防止水土流失。

(五)严禁临时用地单位与被用地单位或个人私下处理临时用地，否则，由此造成的一切后果自负。

(六)临时用地的所有费用由承包人支付：包括临时用地青苗补偿费、土地损失费、复垦保证金及国土、林地(占用林地的)审批的相关规费等费用。

一、临时用地的报批程序

(一)临时用地范围，临时用地指施工驻点、施工便道、拌合场、预制场、取、弃土场等。

(二)临时用地的报批程序

1、施工单位根据工程需要在进行选址、勘测后，将临时用地平面图(需核准名称)标注在用地及拆迁用地图上，同时将临时用地的用途、位置、数量、土地类别、土地所属乡(镇)、村、组等填写《长韶娄高速公路临时用地申报表》(附件2)。经乡(镇)和县、市(区)协调指挥部确认，由监理处、工作站、长韶娄公司协调部和分管协调的领导签字同意后，持申报表返回县、市(区)协调指挥部申请办理临时用地等手续。

2、施工单位申请临时用地得到相关部门批准后，施工单位需与县市(区)协调指挥部正式签订使用临时用地的协议，并按照协议的要求支付使用临时用地的费用，对被用地单位和农户就青苗、地上附着物进行补偿。

3、占用耕地作为临时用地的，施工单位还需向业主报送临时使用耕地复垦承诺函，并提供临时使用耕地复垦方案(包括可行的耕作层土壤剥离收集管理方案)，复垦方案要同时报所辖地的国土资源管理部门审批认可，并按规定交纳复垦保证金。

4、施工单位完成临时占用耕地的复垦工作后，需经县市(区)协调指挥部会同国土部门按经国土管理部门审批认可的复垦方案进行验收，施工单位凭县市(区)协调指挥部及国土部门同意验收合格的证明退还复垦保证金。若施工单位临时使用的耕地复垦后经验收不合格或未对临时占用耕地进行复垦的，由县市(区)协调指挥部组织相关部门对临时用地进行复垦。复垦经费从施工单位缴纳的复垦保证金中列支，不足部分业主将从施工单位质保金或工程计量款中扣除，直接支付给相关协调指挥部，若地方协调指挥部未及时复垦造成的后果，施工单位和业主方不负任何责任。