制定应急预案的目的是为了发生事故时能以最快的速度发挥最大的效能，有组织、有秩序的实施救援行动，达到尽快控制事态的发展，降低事故造成的危害，减少事故损失。应急预案应具备以下基本要求：

（1）科学性

事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，指定预案也必须坚持科学的态度，在对潜在危险进行科学分析的基础上，通过对应急资源的科学评价，按照科学的管理方法组织应急机构，提出科学的应急响应程序。

（2）系统性

表现在危险分析和风险评价方法的系统性、应急能力评价的系统性、应急管理的系统性和应急措施的系统性。

（3）实用性

应急预案是建立在对特定潜在危险分析的基础上的，应急响应也是建立在现有资源的基础上的，具有明确的针对性，可操作性很强。

（4）灵活性

尽管应急预案针对的是特定危险并依赖特定资源，但是并不妨碍预案的灵活性。一般在关键资源和关键措施上都有备用手段，以应付事件的复杂性。

（5）动态性

应急预案不是一成不变的操作手册，而是需要不断发现问题和适应新的情况，不断修订逐步完善的。