非经利害关系人的申请。人民法院不得主动宣告失踪。公民下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人。战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起计算。

《民法典》

第四十条【宣告失踪的条件】自然人下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人为失踪人。

第四十一条【下落不明的时间计算】自然人下落不明的时间自其失去音讯之日起计算。战争期间下落不明的，下落不明的时间自战争结束之日或者有关机关确定的下落不明之日起计算。

申请宣告失踪的利害关系人的顺序什么

(一)配偶；

(二)父母、子女；

(三)兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；

(四)其他有民事权利义务关系的人。

前一顺位人不申请宣告失踪的，后顺位申请人是不能申请的，但申请撤销失踪宣告不受上列顺序限制。

宣告失踪的，失踪人的财产依法由他人代管，但不能发生继承和财产所有权转移等法律后果。而宣告死亡则产生与自然死亡完全相同的法律后果，即财产关系发生继承，而人身关系消失。宣告失踪不是宣告死亡的必经程序。

如果下落不明人重新出现，该公民本人或者他的利害关系人有权向作出死亡宣告判决的法院提出申请，请求撤销原判决。法院审查属实后，应当作出新判决，撤销原判决。原判决撤销后，财产关系应当恢复，即继承人应当将所继承的财产返还，原物不存在的，给予适当补偿。而人身关系中的父母子女关系自然恢复，夫妻关系则要取决于配偶是否再婚，如果配偶再婚了，无论再婚以后的配偶是否离婚或者再婚以后是否离婚，其婚姻关系均不能自然恢复。