乡镇集体企业改制是经济机制转变和企业制度创新发展的新起点，实质是调整生产关系以适应生产力发展的需要。乡镇集体企业的改制就是在传统企业制度的基础上，改建为现代企业制度和管理模式。乡镇集体企业改制是时代必行的，建立现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。企业改制是经济发展的客观需要。企业改制有利于转换企业经营机制，促进政企职责分开，给企业以动力、压力、活力和实力。企业改制有利于提高企业经济效益。其一，企业可以开辟新的融资渠道；其二，企业改制促进了生产要素的合理流动，实现了社会资源的优化配置，提高了企业资源配置的经济效益；其三，企业改制提高了资产的运营效率，有利于企业资本保值增值。

一、企业改制中集体资产流失的主要表现形式

1、部分企业在改制过程中存在集体资产流失行为。一是无视国家有关规定，将部分集体资产无偿量化为个人股；二是通过财务账表调整、会计科目合并等手段调减集体资产账面价值；三是将一些机器设备无偿借给外单位或个人使用。四是企业因未能及时向资产评估机构提供有效的资料，导致资产评估范围不全。

2、将集体资产投资收益、经营利润收入等虚列为负债。挂应付款账上，进行隐匿。

3、加大成本和亏损。原本经营状况较好的集体企业，在临改制之机，以库存积压、市场竞争激烈等为借口，将产品大幅降价，甚至低于成本价格销售；有的大肆挥霍浪费，增加企业成本和亏损，达到减少净资产的目的。

4、不全面清理固定资产与存货。清查资产时，一味要求核销不良资产、坏账，却对账外资产或账物不清的资产不认真清查入账，将应该或能够盘盈的实物资产游离账外。

5、加速折旧，人为缩短固定资产的折旧年限。为了使集体资产缩水，抢在企业改制前，加速固定资产的折旧，将厂房、机械设备等固定资产账面净值大幅下降甚至为零，以图日后产权置换，可以无偿的占有使用。

6、往来账款不实，多头挂账，甚至拟造往来款增加企业的负债。将经营活动中应当双方结清或能够轧抵的往来款，故意只记应付款，不记应收款；对无法或已无须付出的应付款仍照挂不误，不按规定如实冲销。

7、已转变价值形态的固定资产，在改制中不评估，仍以账面价值申报。转化价值形态的资产，在改制中应以实际价值形态申报评估，但有些改制集体企业，对可能贬值的固定资产提出核销损失要求，对已经增值或可能增值的固定资产，却仍以账面数额申报评估。