改制,企业,审计,集体,控股,实施

乡镇集体企业改制是经济机制转变和企业制度创新发展的新起点，实质是调整生产关系以适应生产力发展的需要。乡镇集体企业的改制就是在传统企业制度的基础上，改建为现代企业制度和管理模式。乡镇集体企业改制是时代必行的，建立现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。企业改制是经济发展的客观需要。企业改制有利于转换企业经营机制，促进政企职责分开，给企业以动力、压力、活力和实力。企业改制有利于提高企业经济效益。其一，企业可以开辟新的融资渠道;其二，企业改制促进了生产要素的合理流动，实现了社会资源的优化配置，提高了企业资源配置的经济效益;其三，企业改制提高了资产的运营效率，有利于企业资本保值增值。

企业改制不仅形式多样，而且与方方面面的利益息息相关，是一项相当复杂的"工程"，稍有疏忽，轻则造成利益权衡失当，重则导致集体资产流失。集体控股方所持有集体产权退出时，有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织。应当遵守国家法律、行政法规和政策规定，并应坚持公开、公正、公平的原则，保护国家和其他有关各方合法权益。内部审计在企业改制中的工作定位，则应根据单位负责人的授权，发挥内部审计内向服务性、相对独立性的特点，依照内部审计法定职能参与企业改制的调研和实施，做好企业改制过程的审计调查和审计稽核工作，力争当好集体资产退出时产权转让的卫士主谋士。如此定位主要出于内部审计特定地位的考虑。一是内部审计参与企业改制应该得到集体控股方负责人或权力机构的授以或批准。二是内部审计属于集体控股方职能部门，对企业情况和政策法规比较熟悉，有条件为企业改制做一些审计询证和监督工作，供集体控股方在实施改制方案中作参考。三是内部审计可在企业乞讨制过程中采用适当的审计方法和实施必要的审计稽核，包括拟提审计工作方案，开展投资者信用审计调查，对参与企业改制的社会中介机构实施技术监控等，将一些有悖于改制的因素及时予以反映，以引起集体控股方负责人或权力机构的关注，随时作出正确调整和决策。