建设用地使用权和土地承包经营权的区别是：建设用地使用权是指国家依法对土地使用者授予的一种使用土地的权利，用于建设建筑物或其他工程。土地承包经营权是指农村集体经济组织或个体农户依法获得的土地使用权，用于农田的耕种、养殖和其他农业经营活动。

《中华人民共和国民法典》第三百三十条

【双层经营体制与土地承包经营制度】农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。