1前言

长期以来,建筑工程施工一直是一个危险性高、易发生事故的行业。据统计,建筑工程施工事故率在各产业系统中仅次于矿山居第二位,给人民生命财产和国民经济发展造成重大损失。为此,国家先后出台了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等系列法律法规,以规范建设市场为,整顿安全生产秩序。现根据国家有关安全生产的法律法规,结合笔者多年的监理工作实际,谈谈在建设工程施工中如何有效的安全监理工作。

2我国现行的安全管理体制在执行中有其本身的弱点

我国的安全管理体制是行政执法、企业管理、法人负责、职工守纪、群众监督,政府及相关管理部门是宏观管理,督促,而施工现场安全主要靠承包商的微观管理,实践中存在很多问题:

2.1大多数的企业领导人以企业的经济效益为重,有的企业负责人对于安全工作只喊中号,不见行动:上级检查做做样子,检查团一走,按部就班:敷衍塞责,小的安全隐患不在乎,待酿成大祸后才后悔莫及。

2.2企业内部的安全管理人员配置不到位,由企业的领导说了算,随意性很大。有的不设机构,只有兼职,人员数量不符合《建设工程安全生产管理条例》的要求,满足不了工作的需要。

2.3企业的安全人员是企业的自主行为,管理人员没有进行过系统的专业培训,管理水平普遍不高,工作中处处看领导的意愿办事,对实际问题该如何处理无应对措施,管理力度不大。

2.4企业的安管人员,他的一切利益都与企业挂钩,现在的安管规定中,对于企业出现安全事故的,不管大小都要进行处罚,对企业的全体员工都有影响。我们从报刊电台上可以看到,某地出现安全事故,从企业领导到普通职工,经常是大事化小,小事化了,隐瞒不报,怕自己的利益受损。

2.5建设单位在工程建设中只看工程质量好坏和工程进度的快慢。有的不规定为承包商提供安全的施工环境,承包商对此无法解决,有意见也不敢说出来,处在无奈之中。

2.6政府行政主管部门的执法监督流于形式,每年也就是开两次安全会,发发文件,要不就是组织两次工地大检查。对于工地上存在的实际问题只观表面现象,不可能样样监督到位,事事落实到底。

2.7施工企业大多数使用的是民工,人员复杂,流动性大，技术水平参差不齐。有的大型工程工期长,工艺复杂,一年中要换好几批人。对于工人的安全教育一般在开工前进行,至于岗前班后的教育也只是做做样子。外来民工心里只想着挣钱,对安全施工缺乏认识,更谈不上监督别人。

2.8我国自1988年开始推行建设监理制度,据有关资料统计,10多年来在全国范围内开展工程建设监理项目才几千项,而这10多年来全国的投资工程项目有几十万项,可见监理的覆盖面非常之小。有很多的建设项目还存在自筹、自建、自管的封闭式管理模式。对于已实施监理的建设项目中,工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制,并未把安全监理作为一项重要内容加以监控。就是到目前为止,有不少的监理单位还缺乏安全监理工程师,大多数监理企业只得由质量监理工程师代管,安全监理的效果不好,使得施工事故时有发生。

3建立健全施工安全监理责任制

建立健全和落实的施工安全监理责任制,就是要明确各级、各岗位、每个参与监理施工安全的监理人员在工作中的责任,把监理施工安全的各项工作的责任落实到总监、各有关监理工程师的身上,做到明确分工、各司其职、各负其责、协调合作,做到监理施工安全人人有责、事事有人管、层层有专责,使施工安全监理工作纳入监理单位的监理目标,纳入工作的重要议事日程,纳入施工阶段监理的各个环节,实现全员、全方位、全过程的施工安全监管。因此,监理单位要牢固树立的落实科学发展观,维护人民群众生命财产负责,对经济建设,对可持续性发展负责,维护人民群众根本利益的高度,建立健全并切实落实施工安全监理责任制,并根据工作的需要,不断丰富、完善、规范,使其更具有可行性的可操作性,以确保安全生产落到实处。

4安全第一、预防为主的施工安全监理措施施工安全事故的后果地不可挽回的,要防止安全事故的发生,只有进行事前控制,所以,监理的施工安全监控要以安全第一、预防为主为原则,制定的监理措施。

4.1、辨识施工安全危险源

危险源既存在于施工活动场所,也存在于可能影响到施工场所周围社区。其形成原因,包括和施工过程的各种不符合的活动、物质条件(人、物、环、管)。安全管理首先要求采用科学的、规范的方式对其进行识别,只有充分辨识危险源的存在,找出其原因,才能有效监控事故(危害)的发生。

4.2监理对施工安全重大危险源的防治措施

4.2.1贯彻国家《安全生产法》,在企业负责、国家监察、行业管理、社会监督的安全生产管理体系下:落实建设施工安全监理责任制,有效开展施工安全监控。4.2.2加强和完善施工安全监理机构,在每项工程中成立专门施工安全监理组织,确定责任人。4.2.3监督施工单位制定和完善施工安全技术措施,淘汰落后的技术、工艺和采用与经济发展水平同步,适度提高工程施工安全设防标准:从而提升建设施工安全技术与管理水平。

4.3施工现场安全监控措施

建立健全安全生产管理制度,报监理审核备案;制定目标管理制度,层层落实并进行考核;认真审核施工单位的施工组织设计,报监理审核备案;建立监理安全交底制度;加强安全检查;加强安全教育和培训;悬挂安全标志。

5结束语

安全监理是国家赋予工程监理单位的责任,满足了市场经济条件下业主的需求,符合第三方监管的国际惯例,完善了我国的安全管理体制,安全监理对每位监理工程师的要求越来越高,要求其不但要懂法律,懂经济、善管理,还要精通安全管理,所以只有不断地学习,提高自身素质,才能成为一名一专多能的复合型人才,在工程监理特别是安全监理工作中发挥巨大的监理作用。