农村金融问题一直是农村干部群众最关心的热点和焦点。近年来，各级继续加强农村金融管理，先后实施了账前凭证审核制度、村级招待费零管理制度、村级两委会交叉任用等，取得了一定成效。但仍有一些问题值得我们认真研究和解决。（1）财政制度执行不严。一是按支出收取。对很多村来说，执行村干部的税费征收任务，原本是一个非常好的措施，但也造成了一些村干部把税费自己花掉，年底用发票和工资。二是村级财政制度明确规定，账要管，但有的村干部接手会计、收银员的工作，直接办理现金收支、买东西、出票，回去告诉会计把账入账。对经理来说，会计说了算，会计成了簿记员，出纳成了“票据保管人”，会计和出纳只是名义上的。现金管理制度执行不严格。第三个是白账单。从我们审计的村来看，白条支出占总支出的70%左右，白条种类繁多。（2）浪费公款现象严重。一是收支不平衡，支出大于收入，非生产性支出过大。有的村集体收入很少，连正常的支出也很难维持。然而，村干部在花钱时，从不考虑花钱是否必要。如果他们有钱，他们就会花钱。如果他们没有钱，他们会想办法的。有的村级集体经济条件较好，但村干部只关心自己的享受，用公款买车、配备手机、BPS、安装家庭电话；有的用公款吃喝玩，每年的娱乐费达数万元，甚至超过10万元；有的以外出学习考察、调整生产、增加收入为借口，到处旅游，村民意见很大。（3）集体资金管理混乱。根据我们对某镇某村财务管理情况的调查，截至2002年底，村级债务120万元，人均债务13.4万元，其中两年以上债务占70%，基本为坏账；无头债务约占10%；部分债务为1980年以前的借款；村干部本人及其亲属借款占很大比例。（4）材料管理程序不完善。一些村庄已经出售或报废了部分财产，但这本书没有作任何处理。在许多村庄，账目和实际情况之间存在严重差异。个别村干部对自身要求不严。他们打着借用公共财产的幌子，实际占有集体资产，长期不归还，达到个人获利占有的目的。（5）财务账目混乱。一是财政科目设置不规范，基本上是一个流水账，不能正确反映财政收支情况，审计账目相当不便。例如，如果你想检查一下招待费，它们会反映在每个科目上。你需要一个一个地登记，然后统计。并不是专业人员根本查不出问题，群众监督也不方便。第二，有些村庄有几个账户。我们查过的一个村庄有两个收银员。在一些村庄，一个会计小组和一个出纳保管自己的账簿，但他们不把它们放在一起。（6）外出就餐、分钱分货现象严重。特别是近年来，由于煤情好转、煤价上涨，一些村干部为了“取悦”村民，肆意按人口、户数、劳动力、承包地面积等划分钱物。这样，村集体就没有了积累，没有了可持续发展的动力，在社会上形成了不良氛围。第二，问题产生的主要原因是：（1）农村金融监管渠道不畅。一是司法监督薄弱。1997年刑法实施后，村干部不再是贪污、挪用公款等职务犯罪的主体，检察院不能立案侦查；同时，他们也不再是贪污、挪用公司资金等犯罪的主体，所以公安机关不能立案侦查，法院也不能立案民事。村级干部经济问题已成为法律空白。二是纪检监察机关监督不力。如果村干部是党员，纪检部门也可以查处。如果不是党员，纪检部门根本查处不了。三是群众监督薄弱。分散的家庭管理使村民的集体观念和民主管理意识薄弱。一些村民对集体事务不关心、不关心、不了解，民主管理、民主监督流于形式，给一些廉洁干部可乘之机。四是内部监督薄弱。因为村级会计是村级任命的，有些人怕丢饭碗。对村干部的经济违法违纪行为不愿意监督或放弃监督。当他们发现问题时，他们不敢管，让他们走，成为“好人”。（2）农村财务管理不善。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开不够。有的村虽然定期公开财政收支，但公开内容不具体、空洞，群众无法了解资金用途和去向；个别村对一些村民关心的热点问题不及时公开，使群众不能实行民主监督。二是乡镇机构改革后，乡镇农业经济站与其他部门协同工作，人员数量相对减少，村级财政管理职能弱化。三是会计核算前的审计制度没有得到落实。许多乡镇农村经济站没有认真审核票据，在票据上加盖“同意记账”字样。四是村级招待费零管理的配套措施跟不上，乡镇干部在村工作的伙食费解决不了。（3）对农村金融问题重视不够。一是农村干部对“重税轻管”的认识片面。二是认为村级自治不适合多种经营。由于这种认识上的误区，农村干部对村级财务管理不重视，对群众反映的财务问题不认真查处，在一定程度上，助长了财务管理混乱的蔓延，为一些廉洁干部打开了一扇便利之门。三是财政政策法规执行不力。一些分管财务的村干部对财务法律法规不熟悉，不按财务规章制度办事，不听会计人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、乱象丛生的局面。（4）会计队伍不稳定，专业水平低。财务管理的本质要求会计人员相对稳定。但是，目前一些村的会计人员实际上是由村干部任命的，他们都用自己的亲信。村党支部、村委会每次换办公室，出纳、会计也都换办公室，造成“一帝一臣”现象。另一方面，会计人员老龄化，文化程度低。由于年轻人不愿到村里工作，又找不到合适的人选，一些不熟悉业务的会计人员也“持证上岗”。在一些村庄，挑选会计人员不是根据工作，而是根据个人的好恶和感受。一些素质不高、不具备会计条件的人员被选拔到会计岗位。三是解决问题的对策：（1）提高农村干部对财务管理重要性的认识。农村干部要端正思想，理顺关系，搞好财务管理。必须加强