行政诉讼中被告的确定规则是：

根据规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；

复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

如何认定行政诉讼中的被告

（一）直接向法院起诉和经过行政复议以后向法院起诉被告的确定。

直接起诉的行政讼讼案件的被告的确定。直接起诉的行政讼讼案件的被告是作出具体行政行为的行政机关。

经行政复议的行政诉讼案件被告的确定。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

（二）共同行政行为中被告的确定。

当两个以上的行政主体作出同一个具体行政行为时，它们是共同被告。

（三）行政授权关系中被告的确定。

由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。

（四）行政委托关系中被告的确定。

由行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告。

（五）行政机关被撤销后被告的确定。

行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。