近几年来，我市郊区建设发展很快，促进了城乡经济的发展，加快了城市化的进程。但是，在建设过程中，违反城市规划有关法律、法规的现象也比较严重。不少单位违反《城市规划法》和《南京市城市规划条例》的有关规定，不领取“一书两证”（指选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证），即擅自改变土地使用性质，擅自开工建设；有的单位在接到规划部门的定点意见或规划方案审定意见后，不再办理“两证”手续就开工建设；同时，一些部门违反国家的有关法律、法规进行审批，无形中也助长了违法用地、违法建设的行为。上述问题破坏了城市的合理布局，扰乱了建设秩序，妨碍了城市的健康发展，给城市带来了无法挽回的损失。

为了迅速制止郊区建设中的这些违法行为，维护城市规划的严肃性，保证城市总体规划的顺利实施及郊区各项建设的健康发展，现对重申郊区建设必须纳入城市统一规划，禁止违法用地、违法建设提出如下意见：

一、根据省人大批准颁布的《南京市城市规划条例》的规定，城市郊区属于城市规划区，特别是近郊区，即将成为城市发展的重要地区。因此，郊区内的各项建设不论是国家建设项目，还是乡（镇）村企业、城乡联营企业、私营企业、中外合资企业建设项目以及各类开发区的建设，都必须符合城市规划的要求，服从规划管理，严格按照《城市规划法》的规定，办理“一书两证”手续。

二、凡需改变原土地使用性质进行建设的，建设单位必须向市规划部门申请取得用地红线后，方可向土地部门申请办理用地手续；凡需建设各类建设物、构筑物，必须按照《南京市城市规划条例》第四十二、四十三条规定的审批权限，向市或区规划部门申请领取建设工程规划许可证后方可开工建设。

三、郊区各级政府及城建、规划、土地部门不得违反国家、市政府的有关法律、法规，超越权限、违反程序、扩大审批范围。凡属违法越权审批的，审批文件一律无效，所批土地或建设工程按违法用地、违法建设工程处理。

四、对违反上述规定的行为，市规划部门将依照有关法律、法规从严查处。对拒不接受处理的，一律申请人民法院根据国家有关规定强制执行。

五、市规划部门应积极为郊区的各项建设做好服务工作，简化审批手续，提高办事效率，保证各项建设的顺利进行。