内容提要

本文认为，根据理性制度的要求和立法精神，我国行政处罚领域应该存在一事不再罚原则，其中，一事指符合一个行政违法构成要件的行为；不再罚指除非法律有特别规定，行政主体只能给予一个和一次处罚。复杂的事数形态和法条竞合领域也应贯彻一事不再罚原则，但基于行政处罚主体的多样性，现行处罚种类性质上的不纯真性、过罚相当的有效性，该原则应该存在必要的例外。

关键词：一事不再罚行政处罚例外

目录

一、何为一事

二、能否再罚

三、合理的运作机制

正文

《中华人民共和国行政处罚法》的颁布，使学者对行政处罚领域一事不再罚原则的关注有所升温。但是，至今理论研究并未取得突破性进展。本文意在对这一难题展开探讨，希冀为实践提供符合理性、现实和国情的研究成果。

一、何为一事

对于什么是一事，理论界一直存在分歧认识，其中颇具代表性的观点是违法行为说。该说虽然表述上各有千秋，但旨趣大致雷同，它的基本思想是：一事不再罚中的一事是指，个人或组织的某一违法行为；相对人的某一违法行为；相对人的一个违法事实。在《行政处罚法》起*过程中，曾有方案考虑在总则中规定一事不再罚为行政处罚的一般原则，并表述为对当事人的同一违法行为，行政机关不得根据同一事实和同一理由进行两次以上的处罚。这一方案尽管在正式立法中没有完全体现，但对一事作对当事人的同一个违法行为的界定却得以传承。违法行为说的最大缺憾是，同一（个）违法行为仍然是一个必须进一步界定的词组。

针对违法行为说在概念界定上的模糊性，一些学者试着寻求更为明确的界说。《行政处罚法》制定前，不少学者认为，一事不再罚是指行政相对人的一个行为同时触犯多个法律规范时，有关处罚主体只能依据其中一个法律规范，对违法相对人施以一次处罚。由于操作上的难度，部分学者进行了修正。有曰，所谓一事不再罚原则，是指个人、组织的某一违反同一行政法律规范的行为，行政机关不得再行处罚。有曰，一事不再罚是指行政相对人的一个行为违反一种行政法规范时只能由一个行政机关作出一次处罚。它包含两项要求：一是已受处罚的某一违法行为不能以同样的事实、理由、依同样的法律规范再受处罚；二是同一个应受处罚的行为不能由几个行政机关分别依同一条法律规范进行处罚。这类观点可通括称为违反法规范说。??

同样是针对违法行为说在概念界定上的模糊性，另一些学者试图在理论层次上定义一事。有的学者认为，相对人只符合一个行政违法构成要件的行为是一事；有的学者认为，受处罚人的行为只要符合行政违法行为的构成要件，则在法律上可以确认已存在一个行政违法行为。这里的同一行政违法行为不是事实性的，而是法律性的。有的学者认为，一事不再罚原则是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上处罚。这里的同一事实是指同一违法行为，即从其构成要件上只符合一个违法行为的特征。综合概括，我们可以把此类观点称为构成要件说。??

把一事界定为同一个违法行为有同义反复的嫌疑，且缺乏可操作性；把一事界定为相对人的某一违反同一行政法律规范的行为缺乏原理性，且容易引起误解。比较而言，构成要件说虽然相对抽象，但原理性强，能够真正在理论上界定一事，从而指导实践。可惜的是，持此类观点的学者大多只作简单定义，至于何为具体的构成要件，基本上语焉不详。在违法行为数量的判断上，笔者主张以构成要件为标准，即能充分满足一次构成要件的事实就是一事（一个违法行为），能充分满足两次（或两个）构成要件的事实为二事，以此类推。构成要件说以一种综合的姿态解决一事与多事的区分标准，相比于以行为，或以违反法规范等单一或局部的现象为标准的学说更具有科学性。??